发布日期2020年06月29日

内税函〔2020〕309号

杨喜林委员：

您提出的《关于减免企业土地使用税的提案》收悉，现答复如下：

一、优惠政策的制定权限

根据现行税法规定，房产税和城镇土地使用税优惠政策制定权限在财政部。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）规定，未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。

因此，在现行税制下，地方政府及自治区税务局未经授权均不得制定优惠政策。

二、去产能和调结构优惠政策

2018年9月，财政部、税务总局下发了《关于去产能和调结构房产税、城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2018〕107号）文件，其中规定：对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业名单由省、自治区、直辖市人民政府确定的去产能、调结构主管部门认定发布。

目前，我区去产能、调结构主管部门为自治区经济和信息化厅。财税〔2018〕107号文件发布后，自治区财政厅向其发送了《关于紧急商请认定公布去产能和调结构有关企业名单的函》（内财税函〔2018〕989号）。自治区经济和信息化厅先后向财政厅和我局提供了两批企业名单（涉及钢铁、煤炭和水泥熟料行业）。截至目前，我局再未收到其他行业企业名单。

此外，财税〔2018〕107号文件并未授权各地制定实施细则，根据现行有关规定，我局无权自行制定实施细则。

感谢您对税收工作的关心关注，恳请一如既往地关心支持税收工作。

国家税务总局内蒙古自治区税务局

2020年6月23日