《关于在全国乡村振兴主战场实施“保险+期货”及中央财政农业保险奖补全覆盖政策的建议》收悉。经认真研究并商财政部、农业农村部,现就有关问题答复如下:

一、关于尽快推出马铃薯期货品种、制定交割标准相关建议的回复

马铃薯在我国已有300多年的栽培历史,在我国拥有较大的种植面积。目前,我国现行的马铃薯相关农业行业标准42项,例如《马铃薯全程机械化生产技术规范》(NY/T3483-2019)、《马铃薯面条加工技术规范》(NY/T3521-2019)、《马铃薯原种等级规格》(NY/T2716-2015),基本做到产前、产中、产后各环节有标可依。

在基本条件具备的基础上推出马铃薯期货,有助于相关市场主体高效管理风险、实现套期保值、稳定生产经营。我会已将马铃薯期货品种上市列入计划,由郑州商品交易所(以下简称郑商所)负责研发。目前,郑商所正在积极推进马铃薯期货研发工作,深入调研马铃薯主要产销区,与有关单位开展课题合作,论证交割标的和质量标准,完善合约规则设计。下一步,我会将继续指导郑商所进一步推动马铃薯期货研发上市工作。

农业农村部表示,下一步将进一步加强对现行标准的梳理,制定完善马铃薯的产地环境、品种种质、投入品管控、产品加工、储运保险、包装标识、分等分级等系列国家和行业标准,建立从源头到消费终端的全产业链标准体系,为推动马铃薯期货上市提供支撑。

二、关于把“保险+期货”全面纳入中央财政保险奖补范围相关建议的回复

农业保险的发展有一个逐步完善的过程,根据党中央、国务院有关要求,结合当前“三农”工作需要、农业保险发展阶段、各级财力状况等,我国农业保险按照“中央保大宗,地方保特色”的原则运作。2019年,财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点,在省级及省级以下财政至少补贴35%的基础上,中央财政对中西部地区补贴30%,对东部地区补贴25%。2020年,财政部将以奖代补试点范围由10个省份扩大至20个省份,将保险品种由不超过两种扩大至三种,各地可按照自主自愿的原则开展地方优势特色农产品保险,并申请中央财政奖补支持。对于代表所提以“保险+期货”形式开展果、薯、药价格保险,按照事权与支出责任相适应的原则,中央财政鼓励保险机构和地方探索开展,有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持,以建立多层次的农业保险体系,满足农户多样化的农业保险需求。

目前,全国大部分省份均已开展了具有地方特色的农业保险。其中,甘肃省开展的苹果“保险+期货”价格指数保险和成本保险、中药材(当归、党参、黄芪)成本保险获得了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补政策支持。自2018年以来,甘肃苹果“保险+期货”中央财政奖补试点项目已连续开展两年,承保苹果32.04万吨,惠及果农7.39万户(建档立卡贫困户6.22万户),2019年实现79.84%的赔付率。在中央财政支持和甘肃政府主导下,该项目保费投入、承保规模、参保农户数量均有显著增长,项目赔付效果较好,获得了良好的社会效应。

下一步,财政部将结合农业保险工作实际、地方试点经验、各级财力状况等,继续研究对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,进一步完善农业保险保费补贴制度,支持地方开展“保险+期货”等特色农业保险,推动农业保险持续健康发展,更好地发挥其强农惠农作用。我会将督促郑商所持续做好以下方面工作,为更多“保险+期货”项目获得中央财政奖补支持打好基础。一是支持地方优势特色农产品期货期权品种研发,提升现有品种运行质量,为“保险+期货”项目对冲提供便利性高、流动性强的风险对冲交易平台。二是加强与相关部委、政府沟通对接,积极争取政策、资金支持,推动扩大“保险+期货”试点范围,惠及更多农户、产业和地区。三是探索“订单+保险+期货+”延伸服务,鼓励龙头企业和银行等金融机构参与试点,把农产品期货深度融合到农业全供应链、产业链体系中。

感谢对资本市场发展的关心和支持,欢迎继续提出意见和建议。

中国证监会

2021年7月2日