《关于将林票定为标准化金融产品的建议》收悉。经认真研究并商国家林草局、中国人民银行和中国银保监会,现就有关问题答复如下:

一、今年3月,习近平总书记在福建考察调研时指出,三明集体林权制度改革探索很有意义,要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制,力争实现新的突破。

林业作为农业资源的重要组成部分,具有经济效益、生态效益和社会效益。福建省自上个世纪80年代以来,基于当地实际,着力解决集体林权承包到户后破碎化林地实现规模化经营和融资难问题,进行了改革探索。福建省三明市开展的林票制度改革试点,对实现林权要素市场化配置、盘活森林资源资产具有较强现实意义。

二、近些年来,人民银行等部门持续推动金融机构创新贴近林业特点的金融产品和服务,支持集体林权制度改革和林业发展。2009年5月,人民银行等部门联合印发《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》,要求金融机构加大有效信贷投入,引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展,积极探索建立森林保险体系。2019年1月,人民银行等部门联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,鼓励金融机构积极稳妥开展林权抵押贷款,探索创新抵押贷款模式。各地创新开展林权小额信贷、林权抵押贷款、林业企业并购贷款等业务,积极满足林业经营主体多样化融资需求。截至2021年3月末,林权抵押贷款余额741亿元,比年初增加15亿元。

三、2020年7月,人民银行、银保监会、我会、外汇局联合发布《标准化债权类资产认定规则》,对标准化债权类资产的认定标准和认定途径作出具体规定。下一步,人民银行等国务院金融管理部门将根据国家有关规定,开展调研论证林票定为标准化金融产品的相关工作。同时,继续强化对金融机构的信贷政策指导,鼓励金融机构根据林业特点创新产品和服务,更好落实“绿水青山就是金山银山”发展理念。

四、不动产投资信托基金(REITs)是有效盘活存量资产、形成存量资产和新增资产良性循环的标准化创新金融工具。从境外成熟市场的经验看,REITs是林地经营的一种重要模式。目前,我会正会同国家发展改革委在基础设施领域稳妥推动REITs试点工作。下一步,可借鉴基础设施公募REITs的试点经验,探索发挥此类金融产品对林业发展的促进作用。

感谢对资本市场发展的关心和支持,欢迎继续提出意见和建议。

中国证监会 

2021年7月6日