尹喜玲委员：

您提出的《关于完善法治体系优化营商环境的提案》（市政协十四届一次会议第0257号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

您在提案中提出“完善法治体系是优化营商环境的重要环节，法治环境是构建一个城市营商环境不可或缺的重要环节。”“‘十四五’规划中重点提及对于科技创新企业、碳中和企业及新能源的发展型的企业给予相关的税收和政策的优惠。大连市政府财政可以依托现有政策导向，上报上级财政批准等路径，根据目前现有的税率进行适当的降低，可以考虑12-15%营业税的税收征收。”等建议针对性强，很有必要。国家税务总局大连市税务局（以下简称“大连市税务局”）高度重视，组织相关处室认真研究办理。

二、对提案所提建议的逐条答复

（一）大连税务系统持续推进法治税务建设，不断优化税收营商环境

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”。您建议“完善法治体系是优化营商环境的重要环节，法治环境是构建一个城市营商环境不可或缺的重要环节”，大连市税务局对此深以为然。近年来，大连市税务局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神,扎实推进法治政府建设，各项工作取得显著成效，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供有力法治保障。2021年，中国营商环境评价结果显示，大连市“纳税便利度”从“良好”提升为“优秀”。大连市税务局获全国纳税人满意度调查第六名，连续四年保持纳税人满意度位于全国前列。

具体做法：

一是持续加强党对法治政府建设的领导，依法行政体制机制更加健全。不断加强依法行政领导体制机制建设，依托大连两级税务机关的党委会、全面依法行政领导小组会、局长办公会，统筹推进大连税务系统依法行政工作，确保充分发挥党在推进法治政府建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用。大连市税务局主要负责人全面贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进依法行政重大问题，切实履行了推进法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，把各项工作纳入法治化轨道。

二是持续规范权力运行，执法行为更加精确。全面晒权，推进权力和责任清单编制工作，不断完善税务机关权力配置和运行制约，接受全社会监督。规范管权，严格落实行政执法“三项制度”，将三项制度与税务执法深度融合，全面规范税务执法行为。有效制权，完善行政权力监督制约机制，不断加强内控管理，强化内部监督，确保党中央、国务院各项重大税收决策部署和税收重点工作得到有效落实。优化用权，不断创新税务执法方式，严格落实“首违不罚”清单，突出“处罚与教育相结合”原则，将违法行为处置重心由罚款转移至引导教育当事人自觉守法上。

三是持续推进新的组合式税费支持政策，政策红利释放更加充分。2022年实施新的组合式税费支持政策，是党中央、国务院在复杂严峻国内外形势下，应对经济下行压力、稳住宏观经济大盘的关键性举措。大连市税务局在国家税务总局和大连市委、市政府的坚强领导下，坚决扛牢政治责任，秉决战之心、聚尽锐之力、以必胜之勇，顽强奋斗、攻坚克难，全力打好打赢落实新的组合式税费支持政策的攻坚战。为企业特别是小微企业及个体工商户纾困解难、提振市场主体信心发挥了积极作用，为大连市经济平稳增长、保障改善民生、释放市场活力作出了应有贡献。

四是持续推出便民举措，税费服务更加高效。大连市税务局牢固树立“以纳税人缴费人为中心”的理念，全面落实国家税务总局“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”。积极回应纳税人缴费人的所需所急所盼，推出更具成效的便民实招，给纳税人缴费人带来更多、更直接、更实在的获得感。创新推出“爱连·塔可思”，打造智能问办税费服务新模式，实现了税费服务的“数字蝶变”与迭代升级，引发税费服务质的变革。在全国率先推行数字人民币缴纳税费业务，推动多元缴费覆盖广大纳税人缴费人。

五是持续完善行政复议机制，救济渠道更加畅通。大连市税务局成立了行政复议委员会，建立了由局长担任委员会主任，副局长担任副主任，各业务部门担任成员的集体决策机制。制定行政复议委员会议事规则，规范议事程序，确保税务行政复议案件得到公平、公正办理。有效发挥公职律师在复议案件中的作用，严把法律关，为促进依法作出复议决定提供法律保障。充分发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，在对案件事实、证据和法律依据进行充分审查基础之上，注重发挥和解和调解机制作用，加强协调沟通，充分解释说明，让复议工作更有温度。

六是持续健全纳税信用体系，依法诚信纳税理念更入人心。大连市税务局不断健全纳税信用体系，着力营造依法诚信纳税的价值导向，纳税信用已成为政府信用体系链条上的重要环节。认真做好2021年度纳税信用评价工作，实施纳税人分类管理。完善纳税信用管理风险防控措施，强化纳税信用管理全过程监督。综合运用主题活动、媒体宣传引导等方式营造诚信纳税的良好氛围。强化纳税信用评价结果运用,扎实开展守信激励和联合惩戒工作，积极助力社会信用体系建设。

（二）科技创新企业、碳中和企业及新能源的发展型的企业相关税收政策

针对您提出“对于科技创新企业、碳中和企业及新能源的发展型的企业，大连市政府财政可以依托现有政策导向，上报上级财政批准等路径，根据目前现有的税率进行适当的降低，可以考虑12-15%营业税的税收征收。”的建议，大连市税务局对相关税收政策进行了梳理，主要有：

经国务院批准，自2014年6月1日起，在全国范围内电信业开展营业税改增值税试点，电信业营业税纳税人由缴纳营业税改为缴纳增值税；自2016年1月1日起，在全国范围内全面开展营业税改增值税试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部纳税人纳入试点范围，至此，所有营业税纳税人由缴纳营业税改为缴纳增值税。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进增值税实质性减税，财政部和国家税务总局在2019年对增值税税率进行了调整：

1.增值税一般纳税人（以下称纳税人）发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。

2.纳税人购进农产品，原适用10%扣除率的，扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品，按照10%的扣除率计算进项税额。

3.原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税率调整为13%；原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为9%。

三、其他需要说明的情况

大连市税务局作为省级税务机关，税收管理权限受法律严格限制，只有税收政策的执行权，没有税收政策的制定权。尽管如此，大连市税务局仍将积极努力，有针对性地开展促进大连市经济社会发展的政策调研，深入企业进行走访，了解企业涉税需求，及时向国家税务总局提出有利于行业发展的意见建议，为促进大连市经济社会高质量发展贡献绵薄之力。

办理结果：A：已经解决（正在解决）

国家税务总局大连市税务局

2022年6月2日