国家税务总局双峰县税务局关于印发《双峰县税务局关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施方案》的通知

为深入贯彻习近平法治思想，持续优化营商环境，促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》、《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》(2021年第6号)、《国家税务总局关于发布<第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》(2021年第33号)、《国家税务总局湖南省税务局关于发布<湖南省税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》(2021年第5号)等相关规定，结合我局实际，现就推行柔性执法提出如下要求。

一、总体要求

（一）充分认识实施柔性执法的重要性和必要性

柔性执法要求行政执法人员在执法中以教育指导为先，对违法行为的查处，坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”，采取指导、建议、提醒、劝告等非强制方法，注重事前预防为主，事后查处为辅的执法工作方法。

推行柔性执法是建设服务型政府的必然要求，是优化营商环境的客观需要，是转变监管理念、完善监管方式、提高依法行政水平的创新实践。我局行政执法部门要充分认识到实施柔性执法的重要性和必要性，采取积极有效措施，确保柔性执法理念深入人心，柔性执法方式落地生根。

（二）准确把握实施柔性执法的适用原则

在坚持合法、合理、严格程序的前提下，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人预防和改正轻微违法行为，促进纳税人（缴费人）守法诚信经营。我局行政执法部门依照行政处罚自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、性质、危害程度、改正情况等因素，对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果的，不予处罚，在做好相关法律、法规、政策宣讲、辅导的情况下，予以提醒、劝告、告诫等行政指导。

（三）精准识别实施柔性执法的适用对象

根据《国家税务总局湖南省税务局关于发布<湖南省税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》(2021年第5号)第十五条、第十六条、第十七条之规定，对涉税违法行为相对人分别予以不予税务行政处罚、依法从轻或者减轻行政处罚、依法从重处罚；严格执行《国家税务总局税务行政处罚“首违不罚”事项清单》。

二、主要举措

（一）严格依法规范执法行为

行政执法部门在贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》《国家税务总局关于发布<税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》《国家税务总局关于发布<第二批税务行政处罚“首违不罚”事项清单>的公告》《国家税务总局湖南省税务局关于发布<湖南省税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》时，要严格规范行政处罚、行政检查等执法行为，防止随意检查、执法扰民扰企。要全面落实重大行政执法决定法制审核制度，在作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，严格依照法定的权限和程序实施。

（二）制定柔性执法事项清单

行政执法部门要对现行法律法规等规定的不予处罚、从轻或者减轻处罚事项进行全面梳理，制定科学合理的税务违法行为从轻或减轻行政处罚清单、不予行政处罚清单（简称“两个清单”）。制定柔性执法事项清单，应广泛征求意见，细化清单事项，并对清单实施动态管理。上级管理部门已制定的减免责清单，下级行政执法主体可直接适用。县局的减免责清单根据税务总局、省局、市局相关业务主管部门的减免责清单汇编制定，做到裁量标准一致、同类事项同等处理。

（三）建立健全柔性执法工作机制

行政执法部门要根据柔性执法要求，探索建立健全配套的工作制度。要完善业务培训机制，提高税务执法人员的柔性执法工作能力和水平，确保柔性执法不走样、不变形、有实效。要建立与“两个清单”相配套的政策文件动态调整机制，根据法律法规规章的“立、改、废、释”和实际执行情况，及时调整相关内容。要健全税务执法评估纠错机制，行政执法主体在执法前应当预先评估执法措施的公平性、合理性和必要性，及时改进和调整执法措施。

（四）全面改进行政执法方式

要将柔性执法贯穿于税务执法全过程，进一步转变执法理念，变被动管理为主动服务，推进柔性执法落地见效。要灵活运用指导、告诫、约谈等非强制性方法，提高柔性执法的针对性和有效性。探索推行“管教结合”新模式，对首次轻微违法行为要积极适用“两个清单”，严防以罚代管。

（五）规范行政处罚自由裁量权

行政执法部门要严格贯彻执行税务总局、省局发布的“首违不罚”、《湖南省税务行政处罚裁量权实施办法》等规定，对照法律法规规章，依据不同违法行为的事实、性质、情节、危害程度、实际后果等要素，综合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对本部门税务行政执法行为种类进行逐条梳理，联系实际分类、分项细化，进一步完善裁量基准。要公开裁量标准，主动接受社会监督，使公众对照自身违法行为即可得知量罚尺度，确保执法透明和可预期。要建立行政执法责任制，对滥用自由裁量权的行为依法严肃处理。

（六）加强行政执法协作

加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调，形成协调会商机制，共同解决税务行政执法中遇到的普遍性问题和热点难点问题。推行涉税单位“无风险不打扰”、“非必要不入户”、“综合查一次”等制度，严格控制涉税企业检查频率和次数。

（七）强化税务执法监督效能

县局法制部门要充分发挥税务行政执法协调监督职能，加强对涉税企业纳税申报的监督检查，强化检查结果的运用，定期对行政执法部门开展行政执法评议考核、行政执法案卷评查。

（八）明确柔性执法适用情形

柔性执法“两个清单”可以作为税务行政处罚裁量说理的内容，但不得直接作为行政处罚的法律依据。柔性执法“两个清单”未列明的违法行为，符合法定不予处罚条件的，不得给予处罚。纳税人（缴费人）有“两个清单”所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用不予处罚。纳税人（缴费人）有“两个清单”所列轻微违法行为，不予处罚后又实施该违法行为的，不再适用不予处罚。适用从轻或减轻处罚的案件，案卷材料中应有从轻或减轻处罚的证据材料；在行政处罚决定书中要写明从轻或减轻处罚的理由与依据，切实做到处罚法定、过罚相当。

三、工作要求

（一）加强组织领导。推广实施柔性执法关系到我县营商环境的改善和经济发展，影响深远。我局行政执法部门要高度重视，切实加强组织领导，认真组织实施，确保贯彻落实。

（二）依法规范实施。要严格执行重大执法决定法制审核、集体讨论等内部审核程序，统一执法尺度和标准，遵守执法程序规定，依法做出执法决定。要注重统筹衔接，把推进实施柔性执法工作与全面推行行政执法三项制度、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。

（三）强化宣传引导。县局法制部门、各行政执法部门应加强对实施柔性执法工作的宣传，结合税务执法实践，准确理解“两个清单”等柔性执法方式的适用情形，做好宣传报道，提高个体工商户、法人及其他组织对柔性执法的认同度，把柔性执法工作宣传好、引导好、推动好，切实形成人人遵纪守法的良好营商环境。

（四）及时总结提升。要及时总结实施柔性执法工作过程中的经验做法，收集典型案例，注重总结提升，切实优化我县营商环境。

大侠既然来过，何妨留下墨宝...

国家税务总局双峰县税务局关于印发《双峰县税务局关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施方案》的通知

最新法规推荐：