财预函〔2022〕65号

阳海玲代表：

您提出的关于增加资源枯竭城市财政保障力度的建议收悉，现答复如下：

自2007年起，财政部专门设立资源枯竭城市转移支付，支持资源型地区解决因资源开发产生的社会欠账、环境保护修复、棚户区搬迁改造、塌陷区治理、矿业权退出和公共基础设施建设等历史遗留问题和化解民生政策欠账，推动转型发展和可持续发展。

一、关于延长资源枯竭城市转移支付政策

2008年、2009年、2012年，国务院分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），中央财政分两轮补助9年，到期后执行退坡政策。近年来，资源型地区财政压力较大，为确保地方财政平稳运行，财政部按因素法分配资源枯竭城市转移支付，资金切块下达到省，由省级财政统筹研究处理资源枯竭城市补助退坡等问题。2022年，财政部修订印发了《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》（财预〔2022〕55号），对转移支付政策和资金分配因素进行了调整完善。2022年，财政部已下达湖南省资源枯竭城市转移支付15.48亿元，较2021年增加2.31亿元。

二、关于调整资源枯竭城市财政管理体制

省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。按照“统一领导、分级管理”的财政管理体制原则，省以下财政体制由各省、自治区、直辖市人民政府确定。近期，国务院办公厅印发了《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》（国办发〔2022〕20号），明确提出了省以下财政体制改革的目标。湖南省可按照改革要求，在推进省以下财政体制改革工作中，统筹考虑省内资源枯竭城市财政管理体制有关问题。

三、关于调整有关转移支付基数

中央财政在测算分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时，按因素法逐年测算。例如，均衡性转移支付分配具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因资源枯竭、弥补公共服务欠账等形成的财政减收增支，相应表现为该地区标准财政收入减少或标准支出增加，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的转移支付补助资金相应增加，形成对该地区财力缺口的自动补偿。此外，上述转移支付均切块下达到省，由省级财政结合本地实际统筹安排。2022年，财政部已下达湖南省均衡性转移支付补助1189亿元，较上年增长9%。湖南省可统筹中央补助和自有财力，加大对包括冷水江市在内的资源型地区的支持力度。财政部也将继续通过现有资金渠道，加大对湖南省支持力度。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部预算司010-68551408

财政部

2022年6月17日