国家税务总局各旗县市区税务局，局内各单位：

为深化“放管服”改革，着力提升市场监管的公平性、规范性和有效性，进一步营造我局公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境，按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《国家税务总局内蒙古自治区税务局办公室关于进一步加强部门联合“双随机、一公开”监管的通知》（内税办发〔2020〕82号）、《通辽市2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案》（通市双随机办字〔2023〕4号）的通知等有关文件要求，结合我局实际，现就进一步加强部门以及部门联合“双随机、一公开”监管，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、自治区人民政府的决策部署，适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，切实转变监管理念，创新监管方式。实行抽查事项清单管理，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、工作目标

全市税务系统“双随机、一公开”监管工作要按照政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则，依托稽查“双随机、一公开”抽查机制，持续加快“双随机、一公开”监管制度和机制创新，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。推进抽查事项全覆盖、抽查工作常态化、抽查结果全公开，不断拓宽双随机抽查领城，实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。

三、工作任务

（一）制定通辽市税务局2023年“双随机、一公开”监管工作实施方案，其中应包含对本部门内部抽查要求和本地区跨部门联合抽查工作要求。通辽市税务局依据有关法律法规，制定本部门内部抽查和跨部门联合抽查工作内容。实施方案通过部门网站向社会公示。

（二）制定行政检查事项清单，动态管理随机抽查事项清单。行政检查事项清单原则上要全部纳入随机抽查事项清单，开展“双随机”抽查检查工作。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限；抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例，并将随机抽查事项清单录入协同监管平台、通辽市税务局网站向社会公示。

（三）建立健全随机抽查“两库”。依托部门协同监管平台，建立健全覆盖本部门与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体和其他主体的检查对象名录库，也可以包括产品、项目、行为等非市场主体名录库。

执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理。

（四）制定随机抽查工作细则。要按照随机抽查事项风险程度，制定随机抽查工作指引或随机抽查工作细则，作为开展抽查工作的依据。指引或细则应包括抽取原则、检查方法、检查内容、检查程序、结果公示、检查归档等程序作出明确规定。通过制定详细的抽查检查工作指引，便于检查人员检查，不断提高抽查检查规范化水平。

（五）制定随机抽查计划。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，除通过投诉举报、转办交办、数据监测等情形外，行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。要按照法律法规规定和实际情况，整合各业务条线，能联尽联，实现“进一次门，查多项事”。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，抽查计划通过部门协同监管平台、通辽市税务局网站向社会公示。

统筹制定联合抽查工作计划，报通辽市“双随机、一公开”工作领导小组办公室（设在通辽市市场监管局）备案。各地区要按照计划组织领导本地区的部门联合“双随机、一公开”监管工作。

（六）严格规范双随机监管。“双随机、一公开”监管要按照《市场监管领域“双随机、一公开”抽查检查工作规范》，实施“双随机、一公开”标准化、规范化监管。要依托部门协同监管平台按抽查计划实施，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在完成检查之日起20个工作日内将检查结果录入协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统（内蒙古）向社会公示，确保各类抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。已实施检查但未进行公示的，视为未完成抽查检查。检查结果的公示只针对抽查行为本身，后续对检查对象作出的行政处罚，按照公示行政处罚信息的规定予以公示。

（七）加强双随机抽查结果运用。全面运用双随机抽查结果，为市局党委、政府提供详实的市场主体信用体系建设数据。准确运用双随机抽查结果，为涉企信息归集共享和联合惩戒提供数据保障。及时运用双随机抽查结果，为企业信用风险分级分类提供有力支撑，提高随机抽查的精准性和震慑力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各旗县局、局内相关单位要按照部署要求，高度重视，精心组织，压实责任，加强对“双随机、一公开”监管工作的组织领导、统筹协调，建立健全相应工作机制，制定科学的工作方案，细化目标任务和推进措施，积极推进通辽市税务局“双随机、一公开”监管工作。

（二）严格责任落实。各相关单位要按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，进一步增强责任意识，对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。

（三）强化考核督查。“双随机、一公开”监管工作已纳入市政府重点督办事项和市直部门综合考核范围，并将组织开展督查考核工作。各相关单位要严格落实责任，加强督查考核，确保“双随机、一公开”监管工作落到实处。

（四）注重统筹协调。实施“双随机、一公开”监管，抽查事项涉及部门多、覆盖领域范围广、检查事项专业性强，各相关单位要各司其职、密切配合、主动作为，积极稳步推进 “双随机、一公开”抽查工作。

附件:1.国家税务总局通辽市税务局稽查局2023年本部门“双随机、一公开”重点税源企业随机抽查工作实施方案。

2.随机抽查事项清单。

3.国家税务总局通辽市税务局2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划。

4.国家税务总局通辽市税务局稽查局2023年双随机抽查工作计划。

5.国家税务总局通辽市税务局“双随机、一公开”工作细则。

国家税务总局通辽市税务局办公室

2023年3月9日

国家税务总局通辽市税务局“双随机、一公开”工作细则.docx

通辽市税务局稽查局2023年双随机抽查工作计划.docx

通辽税务局2023年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划表.xls

通辽市税务局稽查局2023年重点税源企业随机抽查工作实施方案.docx

抽查事项清单.xls