关于政协十二届全国委员会第四次会议第0350号（农业水利类034号）提案答复摘要

近年来，农业部不断加强统筹规划和科学推动，在各有关部门和地方政府的共同推动下，休闲农业呈现 “发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为经济社会发展的新业态、新亮点。

一、关于统筹科学规划，优化集聚布局。为促进休闲农业健康发展，强化顶层设计，农业部专门制定《全国休闲农业发展“十二五”规划》，明确了指导思想、基本原则、区域布局和重点工作，并要求各地充分结合当地经济社会发展规划、现代农业发展规划等，因地制宜编制地方休闲农业发展规划。2015年农业部会同国家发展改革委、财政部等11部委联合印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（以下简称“2015年11部门文件”），明确要丰富产业发展类型，促进融合集聚，鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业聚集村，鼓励在适宜区域发展以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验的休闲农庄和具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园。

二、关于三产联动优化，融合智慧发展。2015年国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），对促进农村一二三产联动优化，推进信息化服务做出了部署和要求。2015年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号），提出要重点开展“互联网+”协同制造等11大行动计划。为贯彻落实国务院决策部署，2015年中央财政启动农村一二三产业融合发展试点，推动农业生产、加工、销售、服务一体发展、融合发展。2016年中央财政继续实施该试点项目，由农业部、财政部确定了12个试点省，重点支持发展农产品加工流通、电子商务和农业多功能拓展。农业部高度重视公共服务平台建设，建立中国休闲农业网，为各级农业和旅游行政管理部门、休闲农业与乡村旅游提供者和消费者、乡村旅游相关服务机构等提供服务。

三、关于突出创意设计，重视文化传承。2014年国务院印发《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号），对提升旅游发展文化内涵，提高农业领域创意设计水平提出要求。2015年11部门文件提出要“在文化传承和创意设计上实现重大提升，注重农村文化资源挖掘，强化休闲农业经营场所的创意设计”“发展具有文化内涵的休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续”。自2011年开始，农业部启动中国重要农业文化遗产认定工作，目前已分三批认定了62个中国重要农业文化遗产，其中11项遗产被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产，有效提高了全社会对农业文化遗产重要价值的认识和动态保护。2012年农业部以“创意提升农业、休闲改变生活”为主题，组织开展全国休闲农业创意精品推介活动，对五大类11000余件创意作品进行了展示推介，为全行业树立了创意理念，有效提升了休闲农业创意设计和文化传承，。

四、关于推进品牌战略，加强宣传营销。自2010年开始，农业部联合国家旅游局实施全国休闲农业与乡村旅游示范创建工作，至今共创建示范县254个，示范点636个。2011年启动中国重要农业文化遗产认定，已分三批共认定62个中国重要农业文化遗产，其中11项遗产被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。此外，农业部还组织推介中国最美休闲乡村220个、中国美丽田园248个，在全国创建美丽乡村试点1000个，并积极开展休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）示范创建。国家旅游局创建乡村旅游“千千万万”品牌，推出首批20家中国乡村旅游创客示范基地，千家乡村旅游模范村和千家乡村旅游模范户、万家金牌农家乐和万名乡村旅游致富带头人。

为有效提升休闲农业的社会影响力，农业部围绕“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间去采摘”四个主题，有步骤、有重点、分时段向社会推出休闲农业和乡村旅游精品景点线路，自2015年国庆至今已向社会推介1502个景点、528条线路，开展“春花经济”采访活动，通过网络、报纸等进行专题宣传，社会反响良好。

五、关于发展行业联盟，加强管理培训。2009年，农业部与国家旅游局共同研究，成立了“中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会”，为休闲农业发展提供了有力支撑。近几年，随着休闲农业的快速发展，各地休闲农业协会也同步快速发展，已有北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山西、福建、山东、湖南、广西、海南、四川、贵州、宁夏等15个省区市成立了休闲农业协会，广泛团结和凝聚了各方面力量，壮大了休闲农业整体实力。农业部积极开展休闲农业培训工作，先后举办针对休闲农业管理和从业人员的能力提升培训班30多次，培训人员5000余名，2015年首次将休闲农业和乡村旅游纳入全国农牧大县局长培训班。在农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目中，农业部每年专门设置20余期美丽乡村主题培训班，对休闲农业从业者进行定向培训。此外，中央财政积极支持实施“乡村旅游扶贫工程”，做好乡村旅游重点村村官培训。

六、关于建立协调机制，完善扶助政策。农业部在推动休闲农业工作中，注重凝聚共识、汇聚力量，充分协调发挥各部门的职能作用。在部级层面，农业部联合国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行等多部门研究制定行业发展政策，出台发展意见，合力推动产业发展。与国家旅游局签署合作框架协议，引导地方农旅系统合作共事。各部门不断加大休闲农业发展的扶助力度。用地政策方面，2016年的中央1号文件、2015年11部门文件等明确支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业，并要求各地将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

2016年，国家发展改革委、财政部、农业部等7部门实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程，明确支持试点示范县搭建休闲农业和乡村旅游等服务平台。财政部相继实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴等奖补政策，同时，积极出台系列税收优惠政策，在城镇土地使用税征收范围内经营休闲农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，免征城镇土地使用税。对中小企业的税收优惠政策都适用于符合条件的休闲农业经营主体。在基础设施建设支持方面，财政部依托农业综合开发支持打造休闲农业“升级版”，休闲农业建设中符合条件的项目，明确可按照项目管理程序逐级申报。

下一步，农业部将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快发展休闲农业。编制《“十三五”全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》，研究并联合有关部门制定出台《关于大力发展休闲农业和乡村旅游的指导意见》，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，鼓励采取多种方式加大支持力度，着力改善基础服务配套设施、配套服务设施；加大对从业人员的教育培训，组织开展考察交流，提升产业发展软实力；注重农村文化资源挖掘保护和传承利用，加大对农业文化遗产的发掘保护，强化休闲农业经营场所的创意设计；加强品牌培育和示范创建，开展全国休闲农业和乡村旅游示范县认定、中国美丽休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定等；多种媒体渠道强化宣传推介，营造产业发展良好氛围。加强部门协调沟通，形成发展合力，与人民银行、财政部、国土资源部、国家旅游局等各部门共同推动休闲农业发展，撬动金融资本和社会资金开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目，努力打造休闲农业“升级版”，培育农村经济新亮点。

农业部

2016年8月4日