沪自贸临管委〔2023〕65号

管委会各部门、各直属单位，临港新片区各镇、各有关单位：

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区2023年优化营商环境十大重点任务》已经临港新片区管委会2023年第12次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会

2023年5月18日

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区2023年优化营商环境十大重点任务

为贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于深刻转变政府职能、深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，落实《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》《2023年上海市深化“放管服”改革工作要点》和《2023年上海市“一网通办”改革工作要点》等文件要求，进一步发挥营商环境评估“以评促改”“以评促优”作用，不断降低制度性交易成本，激发市场主体活力，现制定临港新片区2023年优化营商环境重点任务，具体内容如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把落实“五个重要”作为临港新片区推进营商环境建设的着力点，对标世界银行宜商环境评价体系，借鉴国内外最佳实践案例，以制度创新为动力，探索实施一批突破性、引领性的改革举措。始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，持续打造临港新片区市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

二、基本原则

系统集成、协同高效。全面落实优化营商环境工作机制，加强营商环境相关领域条线的协同联动，整合管委会各部门、各单位、园区、开发主体及外部专业智库的力量和资源、广泛形成优化营商环境合力，推动优化营商环境工作迈上新台阶。

对标一流、以评促建。对标世界银行宜商环境评估体系，加强评估成果对优化营商环境工作的推动作用。加强与国际通行经贸规则衔接，完善营商环境制度政策体系，提升临港新片区投资吸引力，打造国际一流营商环境高地。

聚焦重点、优化提升。发挥好临港新片区的创新引领作用，积极推动自主创新，坚持问题导向和需求导向，针对重点领域强化全生命周期服务体系，积极主动赋能产业创新发展，提升临港新片区营商环境的竞争力和显示度。

三、具体内容

1．深化市场准入准营改革。深化市场主体登记确认制改革，创新企业住所登记制度。拓展企业设立、变更、注销全程电子化登记覆盖范围。完善“证照联办”事前咨询、新设、变更全流程服务。实施市场主体准入准营一次承诺即入制，拓展“市场主体身份码”应用场景。深化“证照分离”改革，再推出一批“准营承诺即入制”试点行业。（牵头领导：赵义怀；牵头部门：市场局、制度处；配合部门：各相关部门）

2．深化工程建设领域改革。深入实施工程建设项目承诺制改革试点，实行承诺制试点项目全程网办。常态化开展区域评估工作，扩大区域评估覆盖范围。全面推行“用地清单制”，推动更多评估成果纳入用地清单管理。试点建筑师负责制，探索新型建设组织模式管理体系。夯实工程建设领域全程网办，提高无纸化办理率，逐步深化“两个免于提交”。完善水、电、气、网（宽带〉联合报装机制，实行“市政管线铺设”一件事并联审批，实现“一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询”。深化电力大数据分析应用，使企业通过用电信用评价结果获得金融贷款便利。（牵头领导：吴杰；牵头部门：审批审查中心、建交处、生态处；配合部门：各相关部门）

3．完善劳动就业和人才服务。建立临港新片区网上人才市场，打造一批海外引智驿站和校园引才工作站，强化招聘资源、政策资源和服务资源供给。深入实施“人才筑巢”工程，针对重点产业企业，出台人才租房补贴、安家补贴和购房补贴等政策。探索劳动人事服务保障新机制，常态化运行临港新片区劳动人事综合服务中心，优化涉外劳动人事争议仲裁服务机制。建立开放便利的出入境和停居留服务体系，推动电子口岸签证落地。率先实施外国人工作居留制度，加快推进外籍高层次人才永久停居留推荐“直通车”制度，争取率先推行人才签证、居留许可、工作许可“三证合一”。（牵头领导：吴晓华；牵头部门：党群部、社发处；配合部门：各相关部门）

4．持续深化金融服务。探索开展新金融服务试点，争取境内外金融机构获得内外资一致的新金融服务市场准入。试点银行机构向科技企业提供研发贷款，出台科技研发贷款指导意见，鼓励股权基金加大对种子期、初创期科创企业的投资力度。加强中小微企业融资服务，推进无缝续贷增量扩面，完善金融服务小微企业“四贷”长效机制，持续深化加大小微信贷风险补偿力度、加大政府性融资担保支持力度、建立普惠金融顾问制度等政策。持续打造“15分钟办税服务圈”，扩大税费服务社会共治点覆盖面。健全“精准推送+定制体检”税费优惠政策精准推送机制，拓展“一键式”税收优惠政策体检服务。（牵头领导：袁国华、吴晓华；牵头部门：金贸处、财政处；配合部门：各相关部门）

5．提升跨境贸易便利度。优化洋山特殊综合保税区“六特”海关特殊监管制度，完善“一线径予放行”通关模式，拓展政策适用范围，进一步提升货物通关效率。上线“航运通”平台，为航运企业船舶登记管理、船员管理、运力备案等提供“一站式”服务窗口。支持海关特殊监管区内符合条件的企业按照维修目录开展“两头在外”保税维修业务。（牵头领导：赵义怀；牵头部门：综保处；配合部门：各相关部门）

6．强化法律服务和法治保障。完善调解仲裁诉讼“一站式”争议解决机制，打造国际商事纠纷一站式服务平台。推动设立上海国际商事法院和国际商事调解中心，吸引境外知名仲裁及争议解决机构业务机构落地，优化涉外劳动人事争议仲裁服务机制，打造国际商事纠纷一站式服务平台。深化金融法治试验区和企业合规改革示范引领区建设，创新开展投资者保护实践。（牵头领导：赵义怀；牵头部门：制度处；配合部门：各相关部门）

7．促进市场公平竞争。建立并实施重大政策措施公平竞争审查会审制度，研究制定重点领域公平竞争审查规则。开展经营者集中简易案件反垄断审查咨询工作，发布经营者集中申报等指引。建设国家知识产权局综合业务受理窗口，推动设立知识产权保护中心，引进具有国际服务能力的境内外知识产权服务机构。修订临港新片区支持知识产权发展的若干政策。优化临港新片区知识产权公允价值评价机制，构建临港知识产权质押融资机制。完善海外知识产权维权援助机制，推广海外知识产权维权与纠纷应对事务指南。（牵头领导：赵义怀；牵头部门：市场局；配合部门：各相关部门）

8．持续优化企业服务。充分运用“一办、一中心”工作机制，发挥“1+1+1+1+N”专员服务体系作用，为企业提供分级分类的项目精准服务。充分发挥营商环境投诉建议热线、“营商环境体验官”等反馈通道作用。设立临港新片区外商投资服务窗口，强化外资企业信息收集与反馈、外资纠纷预防与处理等功能。组建企业走出去服务联盟”，引育风险评估、法律服务和金融服务等各类高能级生产性服务业机构。建立营商环境相关惠企利民政策发布、解读、宣传三同步工作机制，强化涉企政策统一发布，优化“一网通办”惠企政策专区和惠企政策专栏，新增2?3个惠企利民政策“免申即享”服务。（牵头领导：袁国华、吴晓华、赵义怀；牵头部门：投促中心、金贸处、制度处、办公室、市场局；配合部门：各相关部门）。

9．探索扩大告知承诺制试点。在涉企经营、工程建设等领域扩大告知承诺覆盖范围，除涉及生态安全和社会稳定等公共利益以外的许可领域，力争形成更多告知承诺制办理的试点事项。（牵头领导：赵义怀；牵头部门：制度处；配合部门：各相关部门）

10．拓展政务事项办理中的信用应用。完善新片区管委会全领域信用信息目录，建立政务事项信用信息常态化归集机制，推动与市信用中心的信用数据双向互通。在各类采取承诺办理的政务事项中推出一批信用应用场景，建立承诺办理适用对象分级筛查机制，推动实现以信用报告代替企业上市合规性证明。（牵头领导：吴晓华；牵头部门：发改处；配合部门：数据处、大数据中心、各相关部门）。