财资环函〔2023〕21号

云南省代表团：

你们提出的关于完善长江全流域横向生态保护补偿机制、加强上游生态保护力度的建议收悉，经商水利部、国家林草局、生态环境部，现答复如下：

建立流域横向生态保护补偿机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，对于调动流域上下游积极性，推动流域相关地方共抓大保护、协同推进大治理，具有重要意义。在党中央统一部署下，我部会同有关部门和地方，大力推动流域横向生态补偿机制不断完善，取得积极成效，但在政策和实践层面仍有待进一步探索创新。你们就完善长江全流域横向生态保护补偿机制基础研究、覆盖范围、补偿方式等方面提出的建议，对我们进一步研究完善相关政策，巩固流域横向生态保护补偿制度，推动美丽中国建设具有重要参考价值。

一、关于从国情和流域实际出发，加强长江生态补偿机制基础研究

2021年4月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），明确提出鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，综合考虑生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量等因素，开展横向生态保护补偿。2022年3月，国家发展改革委、国家统计局联合印发基于行政区域单元的《生态产品总值核算规范（试行）》，明确了森林、草地等在内的7类生态系统价值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，为建立生态产品价值相匹配补偿标准提供了重要参考。为保障政策制定和工作推进的针对性、科学性，我们积极开展相关调查研究，将“深入推进横向生态保护补偿机制”作为年度重点调研课题，赴地方深入调研流域横向生态保护补偿机制建设有关工作情况和存在的问题，积极研究解决办法；将《建立健全适合我国国情的生态价值和生态补偿机制研究——绿水青山就是金山银山的多种转化路径探索》列入世界银行贷款技援项目，立足于充分发挥财政职能，针对建立健全生态产品价值实现和生态补偿机制进行系统研究，为完善政策提供参考。

下一步，我们将会同有关部门，深入贯彻《意见》等文件精神，在后续工作中认真研究吸纳你们提出的建议，进一步抓好基础研究工作，不断完善流域横向生态保护补偿政策措施，鼓励和引导各地积极探索开展综合生态价值核算计量等多元化生态补偿机制创新。

二、关于从国家层面做好顶层设计，加快横向补偿机制覆盖长江全流域

近年来，财政部坚持以习近平生态文明思想为指导，会同有关部门不断加强顶层设计，先后出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》等政策文件，支持鼓励地方自愿协商建立横向生态保护补偿机制。2021年4月，会同有关部门出台《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》（以下简称《方案》），强化政策引导和资金支持，明确通过中央水污染防治资金每年安排20亿元引导资金，支持长江流域19省份进一步健全完善流域横向生态保护补偿机制。2021年9月，我部报请中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，为进一步完善流域横向生态保护补偿机制提供政策保障。同时，积极配合国家发展改革委研究起草《生态保护补偿条例》，进一步明确流域横向生态保护补偿的范围、国务院有关部门和地方政府的职责、补偿协议、权责关系等内容，有效解决现行制度设计方面的不足，推动建立生态保护补偿长效机制。

下一步，我们将会同相关部门积极推动工作落实，同时抓紧研究完善横向生态保护补偿机制的政策措施，以深入推进建立流域横向生态保护补偿机制为重点，兼顾其他生态要素横向生态补偿，积极创新多元化补偿方式，为建设人与自然和谐共生的现代化，提供坚实有力保障。

三、关于从全流域实际出发，探索建立多层次、多元化的生态补偿方式

拓宽多元化、市场化生态补偿渠道，发挥市场调节功能，形成政府主导、企业和社会各界参与的生态补偿投融资机制，有利于激发全社会参与生态保护的积极性。近年来，财政部联合生态环境部、水利部等有关部门，不断完善流域横向生态补偿市场化、多元化政策体系。在资金支持引导方面，《方案》明确提出，各地要履行好生态环境保护的主体责任，积极向多元化、市场化等补偿方式拓展，并进一步探索开展生态产品价值核算和实现机制，对积极探索创新的省份，中央财政在引导和奖励资金上给予倾斜。在推动多元化补偿方面，《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》明确提出，鼓励地方探索大气等其他生态环境要素横向生态保护补偿方式，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等方式，促进受益地区与生态保护地区良性互动。具体实践中，生态环境部会同国家发展改革委、国家开发银行，持续推进生态环境导向的开发（EOD）模式等创新实践，2020年以来，指导166个EOD项目进入生态环保金融支持项目储备库，并向金融机构推送，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，以产业开发反哺生态环境治理，探索拓宽流域生态环境保护融资渠道。

在有关部门和地方的共同努力推动下，有关市场化路径不断丰富。比如你们关心的“水权、排污权、碳排放权”等方面，近年来都进行了积极探索和实践。水权方面，水利部会同有关部门制定印发《关于推进用水权改革的指导意见》，鼓励地方将用水权交易作为生态产品价值实现、生态保护补偿的重要手段，完善水权交易机制，截至2022年底，长江流域在国家水权交易平台共成交用水权交易250单，交易水量5.3亿立方米，促进了水资源优化配置和节约集约利用。排污权方面，排污权有偿使用和交易已在全国较多省份开展试点，在制度建设、排污权有偿使用、交易平台搭建、政策创新等方面进行了积极探索；碳排放权方面，《碳排放权交易管理办法（试行）》发布实施，全国碳市场正式上线交易。上述有效实践，为今后建立健全市场化生态保护补偿积累了大量成功经验，奠定了良好基础。

下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院有关文件精神，结合你们所提建议，会同有关部门不断深化改革，完善制度措施，进一步鼓励地方探索多层次、多元化的生态补偿方式，引导社会主体参与生态保护补偿工作，推动流域横向生态保护补偿从“输血式”向“造血式”转变。

感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司010-61965086

财政部

2023年6月23日