冀政办发〔2023〕7号

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

河北省人民政府办公厅

2023年11月10日

关于促进民营经济发展壮大的若干措施

为进一步优化民营经济发展环境，促进民营经济持续做大做优做强，根据《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号），结合我省实际，提出如下措施。

一、营造公平竞争的营商环境

（一）放宽市场准入要求。所有行政审批中，凡没有法律法规依据的中介服务和技术性审查事项一律取消。定期排查、归集、通报违背市场准入负面清单制度的典型案例。完善市场准入效能评估指标体系，探索开展市场准入效能评估；推进市场准入效能评估信息化平台建设，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。

（二）维护公平竞争市场秩序。出台涉及市场主体经济活动的政策，必须经过公平竞争审查。开展民生领域反垄断执法专项行动，查处民营企业反映强烈的突出垄断问题。落实不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。政府采购公开招标项目全面实行“双盲”评审。

（三）推进社会信用体系建设。加强政府部门（含机关和事业单位）失信信息、信用承诺及履约践诺信息归集。编制失信惩戒措施基础清单，依法依规开展实施失信惩戒。探索推进“信用河北”和“企业信用信息公示系统”同步修复机制，逐步实现信用修复“协同联动、一网通办”。开展涉党政机关执行案件专项清理行动，对未按时履约践诺事项定期督办。

（四）支持市场化法治化重整。建立企业破产府院联动机制、简单破产案件快速审理机制和预重整制度、破产企业简易注销机制等。依法依规保障破产案件审理速度，提升破产审判质效。开展“极简办、智能办、马上办、满意办”新“四办”活动。落实歇业备案登记制度。

二、优化民营企业要素保障机制

（一）加大金融支持力度。强化各级融资服务平台涉企信息共享和节点对接，依托省金融服务平台构建民营企业融资便捷渠道，推广“信易贷”等服务模式，提高民营企业信用贷款比重。引导民营中小微企业发行短期融资券、中期票据、定向工具、科技创新公司债券、可转债等债务融资工具。建设“河北资本市场之家”，搭建企业上市培育辅导平台。做好区域性股权市场与全国性证券市场建立转板合作衔接工作。对挂牌上市的民营企业按照相关规定给予奖补。

（二）解决拖欠账款问题。建立省、市、县三级联动机制。加强对机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款情况的审计监督。强化商业汇票信息披露，动态监测行政区域内企业商业汇票信息披露情况。探索建立因政策变化、规划调整等导致债务融资、招投标、招商引资等领域合同约定难以履行的补偿救济机制。

（三）完善人才流动机制和权益保障。发布民营企业急需紧缺人才目录，开展多层次引才活动。民营企业参与省级科技计划“揭榜挂帅”项目的核心骨干，优先支持申报省级重点人才工程。优化流动人员人事档案公共服务，基于“河北人社一体化平台”实现档案接收、转递、开具证明“一站式服务”“跨省通办”和“全程网办”。督促新就业形态就业人员参加社会保险；借鉴新就业形态就业人员职业伤害保障试点省成功经验，研究制定实施方案；推广普及书面劳动合同，指导企业依法合规用工。

（四）强化产业工人队伍培育。打破户籍、身份、档案等制约，非公有制企业专业技术人才首次申报职称评审时，满足相应条件的可直接申报评审相应级别职称。对接高端装备制造、智能制造等重点产业集群，培育建设一批市域产教联合体、行业产教融合共同体、县域经济产教聚合体。引导企业制定技术工人培养规划和培训制度；构建职工职业技能竞赛体系，开展劳动和技能竞赛；建设工匠学院培养复合型技术技能人才。

（五）建立政策沟通和直达快享机制。涉企政策调整时，依法依规履行相关程序，设置合理过渡期。政策出台后直接面向民营企业和个体工商户进行发布和解读。支持各级政府部门在制定涉企政策、规划、标准和开展评估等方面，向优秀企业家开展咨询，发挥企业家作用。推动涉企资金直达快享，对明确到具体项目的省级涉企资金，3日内下达市县。建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，能够通过政务数据共享应用平台提取的材料，有关部门不再要求重复提供。

三、营造公正规范的法治环境

（一）依法保护民营企业和企业家权益。严格审核日常办案依法适用措施，对涉案财物采取措施后及时审查。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要保值保管措施。依托12309检察服务中心，畅通问题线索反映渠道。强化立案监督，开展行政检察护航法治化营商环境专项活动。强化审判监督，畅通申诉渠道，对涉及企业产权纠纷及民营企业和投资人违法犯罪的申诉案件，依法及时甄别办理。

（二）推动民营企业合规改革。依法严厉惩治滥用职权、徇私枉法、索贿受贿等侵犯企业家合法权益的职务犯罪。加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿、行贿等行为的惩处力度。严格落实公安机关涉案财物管理规定。深化涉案企业合规改革，推动刑事诉讼全流程适用。加强刑事司法与行政执法、行业监管的有效衔接，助力企业建章立制。完善涉案企业合规第三方监督评估机制，推进企业合规经营。组建公安机关公职律师企业服务队开展政策宣传、专项培训。开展“法律三进”“法治体检”“千所联千会”等活动。组建以党员为骨干的“三师”助企服务团，为中小企业提供法律、会计、税务等公益志愿服务。

（三）加大知识产权保护力度。严格实施《河北省知识产权保护和促进条例》，治理“恶意申请商标注册”行为。强化知识产权行政保护和司法保护协作。严厉打击侵犯企业商标权、专利权、著作权、商业秘密等违法犯罪。持续开展“昆仑行动”，强化行刑衔接。依托海外知识产权纠纷应对指导机构开展应对指导与服务。协助“走出去”企业与外国驻华使馆及我驻外使领馆沟通联系，维护企业海外知识产权权益。

（四）严格规范行政执法行为。改进行政执法方式，规范行政执法行为。建立健全行政裁量权基准制度，将不予处罚情形纳入行政裁量基准范围，并对行政裁量基准进行动态调整。

（五）严控涉企收费行为。持续完善涉企收费清单制度并常态化公示，未纳入清单的一律不得再作为行政审批的受理条件。建立问题线索部门共享转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。

四、支持民营企业做大做强

（一）引导建立现代企业制度。指导帮助企业推进股份制改造，完善法人治理结构，规范经营行为，建立健全现代企业制度。支持民营企业加强风险防范管理，建立覆盖企业战略、规划、投融资等各领域的全面风险管理体系。

（二）增强科技创新能力。鼓励民营企业牵头承担新兴产业领域关键核心技术攻关。支持民营企业牵头组建创新联合体，促进大中小企业和科研院所、高等学校等协同创新和融通创新。大力培育民营科技领军企业、“领跑者”企业、“专精特新”企业。推动企业整合资源做大做优做强，打造一批在国内外有较强竞争力的特色产业集群。完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，支持民营企业与科研机构合作建立创新平台。鼓励民营企业作为科研项目承担主体，加强基础性前沿性研究和成果转化。

（三）加快智转数改提升质量效益。引导民营企业参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新，支持中小企业数字化转型。引导民营企业导入先进质量管理模式，应用大数据、人工智能分析控制质量风险；主持或参与国际、国家、行业标准制修订；承担国家级、省级标准化示范试点项目。支持民营企业加大绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。

（四）支持拓展国际市场。支持民营企业积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸。鼓励民营企业拓展海外业务，建立海外生产基地，参与境外项目。开展外贸企业合规性培训，督促企业做好相关风险排查，指导防范应对各类海外风险挑战。加强海外安全风险预警提示，指导企业制定完善海外安全应急预案。

（五）鼓励参与国家重大项目。鼓励民营企业扩大吸纳就业、完善工资分配制度。支持民营企业参与中西部、东北地区、边疆地区投资和发展。严格实施《河北省新能源发展促进条例》，鼓励支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，参与碳排放权、用能权交易，不断扩大在可再生能源领域的投资规模。支持和引导民营企业参与乡村振兴、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。

（六）引导民营资本健康发展。严格执行国家设立的资本“红绿灯”，优选推广一批“绿灯”投资案例，提高资本监管能力，全面提升资本治理效能。推动平台企业在创造就业、拓展消费及国际竞争等方面规范健康持续发展。每年发布河北省民营企业100强榜单。

五、促进民营经济人士健康成长

（一）加强企业家队伍建设。优化队伍结构，落实民营经济代表人士综合评价制度。支持民营经济代表人士在各级各类经济活动和经济组织中发挥更大作用。完善民营和中小微企业培训制度。建立民营经济代表人士数据库，引导民营企业家增强爱国情怀，勇于创新、诚信守法，承担社会责任、拓展国际视野。建立健全传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。

（二）构建亲清政商关系。制定亲清政商关系正面、负面行为清单，明确党政干部和民营企业家交往规则。鼓励各级领导干部主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。指导各地开展形式多样的政企沟通协商。每两年以省政府名义开展百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰活动。

六、营造良好社会氛围

（一）加大优秀企业和企业家宣传力度。加强对优秀民营企业家先进事迹的宣传，营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围。省互联网违法和不良信息举报网开设“优化营商网络环境”举报专区，畅通涉企业网络侵权受理处置“快速通道”。

（二）引导民营企业承担社会责任。组织认定河北省民营企业社会责任100强，深化“万企兴万村”行动，引导民营企业和民营企业家自觉担负促进共同富裕的社会责任。引导民营企业贯彻落实劳动保障法律法规，完善劳动关系协商协调机制、健全劳动者权益保障制度，促进企业和谐文化建设。

七、完善工作机制

（一）严格控制入企检查活动。省民营经济发展专责机构要压实各相关单位责任，加强协同联动。各级各部门开展入企检查，原则上集中安排，并告知被检查企业所在县（市、区）民营经济发展专责机构。同一企业、同一事项，原则上不得重复和多头检查。

（二）狠抓政策落实。制定的民营经济发展政策措施（非公开的除外），按照“谁起草、谁解读”原则，做好政策解读并广泛宣传，政策出台30日内报送省级和本级民营经济发展专责机构。对政策落地落实和行政监管入企检查等情况，面向运行监测企业和“领跑者”企业开展落实末端随机抽查，并通报抽查结果。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。

（三）开展政策评估。配合做好涉民营经济政策专项评估审查，协助完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估和统计数据共享，总结推广各地好经验好做法。

《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》解读

《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《若干措施》）于2023年11月10日由省政府办公厅印发，现就政策相关内容进行如下解读：

一、为什么要出台《若干措施》？

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话，反复强调“两个毫不动摇”、“三个没有变”、民营企业和民营企业家是自己人。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。7月19日，中共中央 国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，明确提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。

近年来，我省民营经济已经成为全省经济增长的主力军、吸纳就业的主渠道、财政税收的主来源，但是在发展中依然面临着一些问题和困难。出台《若干措施》，针对性地提出营造公平竞争的市场环境，保护和激发市场主体活力，提升科技创新能力，营造“亲清”政商关系，大力弘扬企业家精神等具体措施，为全省民营经济健康发展提供重要支撑和保障。

二、《若干措施》有哪些主要内容？

《若干措施》包括7个方面共27条具体措施。一是营造公平竞争的营商环境。包括放宽市场准入要求、维护公平竞争市场秩序、推进社会信用体系建设、支持市场化法治化重整等4条措施。二是优化民营企业要素保障机制。包括加大金融支持力度、解决拖欠账款问题、完善人才流动机制和权益保障、强化产业工人队伍培育、建立政策沟通和直达快享机制等5条措施。三是营造公正规范的法治环境。包括依法保护民营企业和企业家权益、推动民营企业合规改革、加大知识产权保护力度、严格规范行政执法行为、严控涉企收费行为等5条措施。四是支持民营企业做大做强。包括引导建立现代企业制度、增强科技创新能力、加快智转数改提升质量效益、支持拓展国际市场、鼓励参与国家重大项目、引导民营资本健康发展等6条措施。五是促进民营经济人士健康成长。包括加强企业家队伍建设、构建亲清政商关系2条措施。六是营造良好社会氛围。包括加大优秀企业和企业家宣传力度、引导民营企业承担社会责任2条措施。七是完善工作机制。包括严格控制入企检查活动、狠抓政策落实、开展政策评估等3条措施。

三、《若干措施》主要有哪些特点

一是全面性。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号，以下简称《意见》）中除国家层面制定政策由地方实施或配合实施的措施以外，《若干措施》均做到与《意见》内容一一对应；按照《意见》重点任务的国家部委责任分工，结合我省部门职能，对涉及的省委、省政府部门和群团组织均进行了明确。

二是创新性。共提出18项创新举措。在主动服务方面，执法部门、省委部门更新理念，主动作为，服务企业。如：倡导公安机关、省司法厅主动入企，开展“法律三进”“法治体检”“千所联千会”等活动；支持省委组织部组建以党员为骨干的“三师”助企服务团，为中小企业提供法律、会计、税务等公益志愿服务；省委统战部、省委组织部、省纪委监委等部门创新举措，制定亲清政商关系的正面、负面清单。在深化服务方面，政府部门主动加压，提升服务效率，如：省市场监管局将“网上办、即时办、联合办、一日办”深化为“极简办、智能办、马上办、满意办”；省财政厅对明确到具体项目的省级涉企资金，在3日内下达市县。在服务新业态方面，省人社厅借鉴新就业形态就业人员职业伤害保障试点省市先进经验，指导新就业形态就业人员参加社会保险，推广普及书面劳动合同等。在规范资本方面，省发改委严格执行国家设立的资本“红绿灯”，优选推出一批“绿灯”投资案例，引导资本健康发展。在推动企业上市方面，参照深圳做法，由河北证监局、省工信厅、石家庄市政府共建“河北资本市场之家”，开展一站式、个性化企业上市服务等。

三是可操作性。27条措施均由各实施部门结合本单位职能，经深入研究后落实到每一项具体工作上，并根据国家部委机关落实《意见》精神制定的相关措施，结合我省实际抓好落实。同时，针对企业反映最突出的问题，明确提出各级、各部门入企检查，原则上集中安排，并告知被检查企业所在县（市、区）民营经济发展专责机构；同一企业、同一事项，原则上不得重复和多头检查。对政策落地落实和行政监管入企检查等情况，面向运行监测企业和“领跑者”企业开展落实末端随机抽查，并通报抽查结果等保障措施。