张云开委员：

您提出的关于减免创新企业引进的高端人才个人所得税的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

提案中，委员认为“大连特别东北，现在招商引资，吸引高端人才难度很大，如何留住人才，并在企业没有收入投资研发阶段，使企业能够得到持续的良性发展？其中，企业的人才最为关键，往往创业时对引进的高端人才有一个较高的工资，企业在产品研发阶段，没有收入和利润，没有更多的资金进行奖金等形式补发，完全靠工资。而工资除了交五险一金，还要上高额的个人所得税25%，给企业和个人带来沉重负担，不利于引进和留住人才，限制了企业的发展。”对招商引资到大连的高新创新创业企业，其引进的高端专家和人才，建议“减免高端人才的个人所得税，允许高端人才可以用日常生活费用等进行抵扣和冲抵税。”

我局对该提案办理工作高度重视，为此召开由分管局领导、相关处室参加的专题会议研究了该建议，并对办理工作提出了要求。相关处室按照局内制定的提案办理任务分解开展了相应工作。

二、对提案建议的答复

在提振经济、稳增长，加速振兴东北老工业基地的关键时期，大连市地方税务局始终把落实好优惠政策作为重要工作来抓，高度重视有关支持企业创新和发展的政策落实，积极主动为增强企业自主创新能力提供良好的税收保障，保证纳税人及时了解掌握税收优惠政策，充分发挥税收政策对我市地方经济发展的促进作用。

目前，国家对于允许高端人才用日常生活费用等进行抵扣和冲抵税，减免个人所得税方面，尚无政策规定。

依照《中华人民共和国税收征收管理法》第三条的规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。地方政府及地方税务机关的权限是受法律严格限制的，只有税收政策的执行权，没有税收政策的制定权。因此，我市地方税务机关无权对国家的税收政策进行调整或修订，只能执行国家相关的税收政策。因此，我局对高端人才的个人所得税政策无权自行做出调整。

我局将继续做好税收政策的宣传落实工作，国家如能出台相应政策，将及时进行发布并认真贯彻执行。我局将努力参与上级部门个人所得税税制改革，为促进我市创新创业企业健康发展做出应有的贡献。

最后，我们对委员表示由衷感谢，欢迎您继续关注和支持大连地方税收工作。

大连市地方税务局

2017年4月11日