财农函〔2021〕35号

王刚代表：

您提出的关于加大对农业大省的资金支持力度的建议收悉，现答复如下：

一、关于加大对农业大省资金支持力度

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来，中央财政安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金、渔业发展补助资金和制种大县奖励等农业相关转移支付资金，支持包括河南省在内的农业大省高质量发展农业，深化农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴。

2021年，中央财政共安排全国13个粮食主产省农业相关转移支付资金2140.9亿元，占全国资金总量的63.21%（其中，河南省224.12亿元）。安排河南省农业生产发展资金148.76亿元，全国占比7.82%，其中，耕地地力保护补贴资金106.42亿元，全国占比8.83%；农机购置补贴资金13.82亿元，全国占比7.27%，资金量均列全国第二位。

此外，中央财政高度重视河南省脱贫攻坚工作，2013—2020年中央财政累计安排河南省财政专项扶贫资金273.6亿元，总量居中部地区第二位。2021年，中央财政进一步加大对河南省的支持力度，安排乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）58.8亿元，比上年增加1.7亿元。

下一步，中央财政将贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善相关政策措施，继续支持包括河南省在内的农业大省高质量发展，为助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面实现乡村振兴战略提供更加有力的支撑保障。

二、关于增加地方统筹资金的权限

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）要求，进一步推进涉农资金统筹整合使用，从2017年起，农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金等农业相关转移支付实行“大专项+任务清单”的管理方式，切实提升政策的精准性、指向性和实效性。

任务清单分为约束性任务和指导性任务，中央财政根据党中央、国务院决策部署和中央一号文件、中央农村工作会议，每年确定专项资金约束性任务，合理确定指导性任务，在下达农业相关转移支付资金预算时，同步下达任务清单。对于约束性任务，中央财政明确具体任务资金安排；对于指导性任务，中央财政确定支持方向，不细化具体任务资金额度，各省可结合本地实际，在大专项内部因地制宜统筹安排分配资金，合理确定清单内各项任务的资金支持额度。

2021年，中央财政安排河南省农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金合计156.05亿元，其中指导性任务23.86亿元，较上年增加1.54亿元，增长了6.9%，高于全国平均增幅水平。

下一步，中央财政将继续贯彻落实“大专项+任务清单”管理方式，优化投入保障，不断提高农业相关转移支付项目管理精细化水平。

三、关于优化财政资金支出结构

近年来，中央财政通过农业生产发展资金稳定实施耕地地力保护补贴政策，贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，确保我国耕地数量不减少、质量不下降。2021年，中央财政安排耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，其中安排河南省106.42亿元，占比8.83%。

耕地地力保护补贴政策是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容。补贴资金直接发放给广大农户，涉及农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，政策性强、涉及面广、社会关注度高。自2016年此项政策实施以来，实实在在的增加了农民收入，得到了基层干部和农民群众较高评价，发挥了显著的政治、经济、社会和生态效应。

此外，中央财政通过农业生产发展资金大力支持新型农业经营主体培育，支持县级以上农民合作社和示范家庭农场改善生产条件、应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，提高产品质量水平和市场竞争力。同时，大力推进农业生产社会化服务，采取先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农民合作社和家庭农场等服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。

同时，按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。对创建成效突出、辐射带动有力、绩效考核合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园。2021年共安排河南省国家现代农业产业园资金2.03亿元，较上年增长了69.17%。

下一步，中央财政将继续实施耕地地力保护补贴政策，以保障国家粮食安全为总目标，以严守耕地地力保护红线为底线，以维护农民群众利益为原则，切实推动“藏粮于地”战略部署，有效保护耕地，遏制耕地“非农化”，筑牢我国粮食安全根基。同时，继续支持合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，加快建设现代农业产业园，加快农业现代化步伐。

四、关于提高高标准农田建设补助标准

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，从2019年起，中央财政整合设立农田建设补助资金，支持地方开展高标准农田建设。2019—2021年，中央财政累计安排农田建设补助资金2160.67亿元（其中，河南省158.08亿元）。2021年，根据中央一号文件有关要求，加大对粮食主产省倾斜支持力度，其中安排河南省59.52亿元，比上年增加5.92亿元。根据《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）要求，农业农村部正在牵头负责“研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额”。待建设标准出台后，中央财政将会同相关部门统筹考虑政府与市场的关系、中央和地方的分担比例等因素，研究补助水平问题。

下一步，中央财政将积极配合农业农村部做好分区域、分类型高标准农田建设标准制定工作，并会同有关部门大力支持全国高标准农田建设，进一步提升粮食安全保障能力。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部农业农村司010-68551480

财政部

2021年6月28日