财预函〔2021〕86号 

刘廷安代表： 

您提出的《关于出台财政政策支持资阳在成渝地区双城经济圈建设中发挥独特作用的建议》收悉，现答复如下： 

一、关于加大一般性转移支付力度支持公共服务均等   

中央财政不断加大财政资金投入力度，支持四川省提升基本公共服务均等化水平。近年来，中央财政安排四川省的转移支付规模一直居全国首位。“十三五”时期安排四川省转移支付年均增长9.1%，超过全国平均水平。2020年安排5832亿元，较上年增长13.1%。2021年，中央财政继续加大对四川的转移支付力度，其中，安排四川省均衡性转移支付1236.89亿元，同比增长6.4%；安排四川省县级基本财力保障机制奖补资金229亿元，同比增长8.5%。四川省可统筹中央财政转移支付和自有财力，加大对资阳市基本公共服务均等化支持力度。 

二、关于资阳基本公共卫生服务财政补助标准 

2020年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准为74元，中央财政按80%的比例对四川省予以补助，共安排补助资金49.31亿元。经向四川省财政厅了解，考虑到四川省内一些基本公共卫生服务任务（如地方病防治）并非完全“按人头”平均分布，四川省在分配补助资金时根据工作任务向凉山州等地区有所倾斜。四川省基本公共卫生服务经费全省人均财政补助标准达到74元，部分市县人均标准可能存在低于74元的情况。2021年，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至79元，中央财政安排四川省补助资金53.66亿元，较上年增长8.8%。下一步，中央财政将继续积极支持四川省基本公共卫生服务工作。 

三、关于按“户籍人口数”测算基本公共卫生服务补助资金 

基本公共卫生服务补助资金主要用于支持各地向常住居民提供健康管理、健康素养促进等基本公共卫生服务。因此，测算时以常住人口数为依据，而非户籍人口数。也只有以常住人口数为测算依据，才能保障您反映的务工人员在外出务工时，能够在常住地享受到基本公共卫生服务。 

四、关于设立成渝双城经济圈产业协同发展基金 

国家已经出资设立了相关领域产业投资基金，成渝地区可争取有关基金支持。为避免其他地区攀比，不宜由中央财政出资设立区域性产业投资基金。中央财政将继续通过转移支付渠道，对成渝地区双城经济圈建设予以积极支持。 

五、关于发行成渝地区双城经济圈定向特别国债 

特别国债是特定时期为实现特殊政策目标而发行的国债，不宜作为常规支持手段和定向支持某一地区。对于资阳地区重大基础设施建设资金需求，建议符合条件的可申请通过中央基建投资预算等现有渠道解决。 

六、关于在资阳探索政府债务限额管理改革试点 

根据预算法和国务院有关文件规定，地方政府债务规模实行限额管理，地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，分地区限额由国务院批准；各省、自治区、直辖市的政府债务余额不得突破国务院批准的限额。按照国务院有关要求，地方政府债券限额分配一直体现正向激励原则，财政实力强、举债空间大、债务风险低的地区多安排，财政实力弱、举债空间小、债务风险高的地区少安排。经国务院批准，2020年财政部下达四川省新增地方政府债务限额2436亿元，同比增长68%，充分体现了党中央、国务院对四川省经济社会发展的关心。2021年安排四川省新增地方政府债务限额2263亿元。资阳市符合条件的重大项目，可按程序向省级政府申请予以支持。 

下一步，财政部将认真考虑您的建议，进一步完善财政管理。同时，将结合工作安排适时赴资阳开展调研。 

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。 

联系单位及电话：财政部预算司 010-68551408 

财  政  部 

2021年6月29日