财农函〔2022〕24号

沈志强等3位代表：

你们提出的关于给予肉牛养殖业贷款政策支持的建议收悉，现答复如下：

发展肉牛养殖业对推动实现畜牧业高质量发展、丰富老百姓“菜篮子”产品具有重要意义。你们提出的有关建议，对我们研究完善政策措施具有积极参考价值。

一、关于信贷支持肉牛养殖业发展

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部会同银保监会、人民银行等有关部门紧紧围绕全面推进乡村振兴，加大金融支持力度，助力包含肉牛养殖业在内的农业产业高质量发展。

一是加强货币信贷政策指导。人民银行牵头印发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）等政策文件，完善金融支持乡村振兴的政策措施，明确金融支持乡村振兴的工作重点和要求，加大再贷款、再贴现支持力度，引导更多金融资源投入“三农”领域。截至2022年3月末，全国涉农贷款余额45.6万亿元，同比增长12.2%；支农、支小再贷款余额分别为5161亿元、13315亿元，再贴现余额为6247亿元。其中，山东省涉农贷款余额3.4万亿元，同比增长9.5%。

二是创新信贷产品和服务。大力发展农户小额信用贷款，继续实施创业担保贷款等政策，引导金融机构提供差异化信贷产品，切实满足符合条件的企业和个人发展肉牛养殖等产业的资金需求。支持金融机构积极推广保单、农机具、活体畜禽、大棚和养殖设施、农村承包土地的经营权等抵质押贷款业务，进一步拓宽抵质押品范围。如，银保监会印发《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》（银保监办发〔2022〕35号），要求银行机构提升信贷产品期限与农业生产周期的匹配性；人民银行济南分行推动山东省辖内金融机构开展活体禽畜抵押业务，贷款余额已达近3亿元。截至2022年3月末，全国农林牧渔业贷款余额4.84万亿元，同比增长8.4%。其中，山东省农林牧渔业贷款余额2267亿元，同比增长9.7%。

三是加大对新型农业经营主体金融支持力度。人民银行、财政部等部门联合印发《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号），指导金融机构做好新型农业经营主体金融服务，丰富贷款产品，进一步提升金融服务的可得性、覆盖面、便利度，为各类新型农业经营主体发展肉牛养殖等产业提供支持。如，恒丰银行创新推出“好牛快贷”，以龙头企业为核心，通过“龙头企业+基地+农户”模式，批量为养殖户提供融资服务，已发放贷款6700万元，支持饲养肉牛5700多头。

你们提出的相关建议在现有政策中已有体现。下一步，我部将会同有关部门持续加大金融政策指导，引导金融机构落实落细金融支持乡村振兴各项政策措施，创新金融产品和服务，积极满足肉牛养殖业等产业发展在贷款期限等方面的多样化融资需求，进一步加大对全面推进乡村振兴的金融支持力度。

二、关于农业保险支持肉牛养殖业发展

近年来，财政部会同有关方面不断健全农业保险高质量发展的“四梁八柱”，加强政策引导，强化服务保障，在保障农户收益、增强农业防灾减损能力、服务保障国家农业安全等方面取得积极成效。按照“中央发展大宗，地方发展特色”的原则，农业保险保费补贴品种由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类16个品种，基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品。同时，为进一步完善农业保险制度，从2019年起开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点，支持地方按规定自主选择品种申请中央财政补贴。2021年12月，财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号），将地方优势特色农产品保险奖补资金切块分配至地方，支持有意愿的地方结合当地农业保险发展需要和工作实际，自主自愿决定纳入奖补支持范围的险种。2021年，中央财政安排农业保险保费补贴333.45亿元，较上年增长16.8%，为1.88亿户次农户提供风险保障4.78万亿元，中央财政补贴资金引导和使用效果放大143倍。其中，安排地方优势特色农产品保险奖补资金24.07亿元，较上年增长100.5%。

你们提出的相关建议在现有政策中已有规定。目前，肉牛养殖保险属于地方优势特色农产品保险奖补政策支持范围，各地可结合地方实际自主选择补贴品种。对于保险保费全额补贴，综合考虑保险的属性特点、政府和市场的关系等多方面因素，我们认为宜审慎研究。下一步，我部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续加大农业保险发展力度，会同有关方面共同推动农业保险工作提质增效。

感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部农业农村司 010-68554189

财  政  部

2022年6月16日