石政办发〔2022〕12号

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神以及《北京市政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（京政办发〔2022〕24号）有关要求，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以建设法治政府和服务型政府为抓手，为企业和群众提供更加公平高效的审批环境，不断提升本区治理体系、治理能力现代化水平，推动“放管服”改革持续深化和营商环境持续优化，特制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的一系列决策部署和市委、市政府工作要求，依法编制、严格实施石景山区行政许可事项清单。2022年底前，构建形成全区统一、分级负责、权责清晰、动态调整的行政许可事项清单体系，编制并公布区级行政许可事项清单，将国家、北京市依法设定的、涉及区级职责权限的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

二、明确行政许可事项清单编制责任

区政务服务局负责统筹协调并组织区有关部门和驻区市级垂管单位梳理上级设定、石景山区实施的行政许可事项和北京市地方性法规、政府规章设定的行政许可事项，汇总形成本区行政许可事项清单，报区政府审定后向社会公布，并抄送市政府审改办。

区有关部门和驻区市级垂管单位负责按照国务院、北京市及区级通知方案，对标北京市行政许可事项清单，组织梳理上级设定和赋权、本区实施的行政许可事项。对于未在石景山区实施的区级行政许可，应及时与对口市级部门对接，详细说明未实施的文件依据及具体原因。

三、依法编制行政许可事项清单

石景山区行政许可事项清单应当于2022年底前编制完成。行政许可事项对应的区级责任部门，应当严格对照市级清单逐项明确事项名称、实施机关、设定和实施依据等基本要素，明确责任科室和责任人。

区级行政许可清单事项不得超出国务院、北京市的清单范围，确保事项同源、统一规范。石景山区权力清单、政务服务事项基本目录等涉及的行政许可事项，应当严格与区行政许可事项清单保持一致并做好衔接。本区行政许可事项纳入“北京市政务服务事项管理系统”统一管理。

区有关部门和驻区市级垂管单位应建立行政许可事项动态管理机制，加强与市级部门沟通协调，及时掌握行政许可事项调整情况。市级作出调整的，区级部门要及时进行相应调整，同时做好清单内容对接，并报区政务服务局备案。

四、科学制定行政许可实施规范

国务院有关部门、北京市有关部门已编制行政许可实施规范的，区级相关部门要结合本区工作实际进一步细化完善,形成本区可实施的相关工作制度或实施规范；国务院有关部门和北京市有关部门暂未制定实施规范、依据北京市地方性法规及政府规章设定的行政许可事项，在市级对口部门指导下，由区级有关部门按照要求及时细化出台实施规范。上级有关部门实施规范中已明确的要素，下级对口部门要保持一致，但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整。区级行政许可实施机关要对照行政许可事项清单和实施规范调整办事指南，同步在相关业务办理系统、政务服务大厅更新，确保线上线下办事指南内容一致。行政许可实施机关要严格执行办事指南，严禁以各类形式变相增设许可。

五、全面加强事前事中事后监管

区有关部门、驻区市级垂管单位要充分评估行政许可实施的实际情况和风险隐患，按照上级对口部门要求和区情实际，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性。

严格依照法律法规和“三定”规定，结合本区实际，确定监管主体。法律法规和“三定”规定中未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，确定监管主体。完善审管联动机制，推动行政许可事项受理、审批、监管有序衔接。

六、做好行政许可事项清单实施保障

各单位要高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的问题，做好行政许可事项清单编制工作与现行行政许可实施的衔接，确保本区行政许可稳妥实施。区政务服务局要加强对行政许可事项涉及单位的工作指导、协调和督促，及时总结推广典型经验和做法。区有关部门、驻区市级垂管单位形成工作合力，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，持续激发市场活力和社会创造力，推动石景山区经济社会高质量发展，为营商环境持续优化和高水平建好首都城市西大门贡献力量。

附件：石景山区行政许可事项清单（2022年版）

附件：石景山区行政许可事项清单（2022年版）.xls