财预函〔2022〕85号

莫天全委员：

您提出的《关于提高广西等少数民族地区政府债券使用效率建议的提案》收悉，现答复如下：

一、关于提高债券资金使用集中度和完善发行交易机制

一是按照党中央、国务院决策部署，财政部指导各地新增地方政府债券优先支持纳入国家“十四五”规划项目以及纳入国家重大区域发展战略的重点项目，额度分配优先向中央和省级重点项目多的省份倾斜，充分发挥地方政府债券对重大规划和战略的支撑作用，坚决不“撒胡椒面”，不断提高地方政府债券资金使用效益，支持稳定宏观经济大盘。二是财政部不断完善地方政府债券发行管理。要求地方统筹考虑项目期限、融资成本、到期债务分布、投资者需求等因素科学设计债券期限；积极鼓励信用评级机构、律师事务所、会计师事务所等第三方机构参与债券发行；通过商业银行柜台、香港和澳门债券市场等渠道吸引境内外个人和机构投资者认购，推动债券投资主体多元化；不断完善信息披露和信用评级机制，要求地方及时披露专项债券项目情况、项目收益和融资平衡方案、第三方评估意见等，充分满足投资者信息需求。

下一步，财政部将认真研究您提出的建议，按照党中央、国务院决策部署，不断完善地方政府债券发行管理机制，指导地方规范使用地方政府债券，持续提高债券资金使用效益。

二、关于建立项目库和提前做好项目准备工作

为充分发挥专项债券拉动有效投资的积极作用，财政部会同相关部门指导地方认真做好专项债券项目储备工作。一是明确投向领域，支持重大项目建设。按照国务院有关部署，2022年地方政府专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。二是加强分工协作，做好项目前期准备。指导地方政府建立跨部门协调机制，推动加快办理项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，加快推进征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，将前期工作做深、做细、做实。三是加强审核把关，提高项目储备质量。明确专项债券负面清单，细化使用要求，对地方上报的专项债券项目资金需求分批次进行审核把关，重点从投向领域以及项目成熟度、合规性、融资收益是否平衡等角度进行审核。

下一步，财政部将认真研究您提出的建议，按照党中央、国务院决策部署，指导地方不断加强项目储备与统筹衔接，持续提升专项债券资金使用效能。

三、关于健全政府债券监督机制

为进一步加强专项债券资金使用管理和监督，按照党中央、国务院决策部署，财政部主要开展了以下工作：一是落实绩效管理。印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号），通过全生命周期绩效评价倒逼主管部门和项目单位加强管理，强化自我约束，努力做到花钱必问效、无效必问责。二是强化资金使用监管。常态化组织财政部各地监管局开展专项债券资金管理使用情况核查，覆盖全部新增专项债券项目。对发现的违规问题采取处理处罚措施，强化对违规行为的硬性约束。三是加强信息公开。指导督促地方做好地方政府债务相关预决算以及地方政府债券发行、存续期及重大事项等信息公开，提高地方政府债务透明度，以信息公开强化外部约束，促进规范管理。四是全面推广穿透式监测。通过信息化手段对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握资金使用、建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，夯实专项债券全生命周期管理基础。

下一步，财政部将继续加强和完善专项债券使用管理，严格落实各项监管措施，形成一条主体明确、层层负责、有效追责的责任传导链条，为地方合规使用专项债券资金提供制度保障。

感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部预算司   010-68552587

财  政  部    

2022年8月19日