2022年，西藏自治区税务局以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，紧紧围绕自治区党委政府和税务总局决策部署，依托全面依法行政领导机制，推进法治税务建设，全区法治税务建设取得良好成效。

一、学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

常态化学习习近平法治思想。局党委在学习贯彻上作出一系列安排部署，建立常态化学习机制，以党委会第一议题、理论学习中心组学习等形式，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、习近平法治思想、中央第七次西藏工作座谈会精神等，提升贯彻落实法治建设新部署的政治站位、提高推动形成法治建设新局面的能力水平。2022年共召开党委会议30次，理论中心组学习会议6次。

二、健全政府机构职能体系，依法履行税收工作职能

（一）始终坚持“依法依规、科学精准”组织收入，依法履行组织税费收入职责。2022年，全区税务部门完成组织收入573.66亿元。其中，税收收入283.73亿元；社保非税收入288.49亿元，其他收入1.44亿元。全区累计新增减税降费和退税缓税缓费超92亿元。

（二）履行税收职能，积极服务地方经济发展。一是落实自治区政府稳经济若干临时性措施，印发《国家税务总局西藏自治区税务局关于贯彻落实<西藏自治区关于稳经济若干临时性措施>的通知》，提出五方面14项具体贯彻意见。二是充分结合我区实际，研究制定《西藏自治区税务局关于支持中小微企业发展若干措施》，推出22条具体举措，积极回应纳税人和缴费人诉求，帮助市场主体增强动力。三是梳理形成《2022年新的组合式税费支持政策指引》等系列政策手册，列明享受主体、优惠内容、政策依据。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）全面落实税收法定原则。依法、依权配合做好税收地方立法工作。配合自治区人民政府制发《西藏自治区企业所得税政策实施办法(暂行)》，完善地方税制度。与自治区司法厅积极沟通和协调，推进《西藏自治区税费共治保障办法》立法工作，持续健全法治政府建设。

（二）深化法治基础制度落实。一是强化权责清单制度落实。及时公示权责清单内容，确保全区各级税务机关坚决做到依法组织税费收入。二是持续深化行政裁量权基准制度。修订裁量基准，规范7类53项处罚行为。三是全面推行税务证明事项告知承诺制。2022年共落实税务证明事项告知承诺制6000余件。

（三）持续强化税务规范性文件管理。不断提升税务规范性文件管理质量，确保从源头上做到执法规范。2022年共制发税务规范性文件9件，均依法开展了公平竞争审查、合法性审核和合规性评估，并按规定向税务总局备案。

四、坚持依法科学民主决策，不断提升行政决策公信力和执行力

（一）持续推进依法科学民主决策。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策。通过局长办公会议、党委会议、局领导专题会议，传达贯彻党中央、国务院重大决策部署和税务总局、自治区党委政府重要工作安排，集体研究重要事项、重大决策、重要人事任免，重大项目安排、大额资金使用等重大事项。2022年共召开局领导专题会议39期，局长办公会议14期。

（二）推进落实公职律师法律顾问制度。充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的作用，认真听取其对重要工作、重大事项、重大执法决定的法律意见。2022年全区各级税务机关公职律师提供各类法律意见40余件。

五、坚持全面履行依法行政，推进严格规范公正文明执法

（一）持续提升“三项制度”落实质效。修订“三项制度”配套文件，将“三项制度”与日常工作紧密结合，防范执法风险，切实将制度落实具体执法事项中。

（二）严格落实《重大税务案件审理办法》,建立重大税务案件审理预审查制度，由税务系统专业人才库人员参与审理重大税务案件，全面提升案件审理质效。2022年全区各级税务机关共审理40件重大税务案件，审结39件。共组织14名专业人才库人员及公职律师参与重案预审查工作。

（三）优化税务执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范等方式，努力做到宽严相济、法理相融，全面推行“首违不罚”清单制度，让执法既有力度又有温度。2022年共落实“首违不罚”2829件。

（四）严格执法资格管理。组织做好全国税务执法资格考试工作，系好执法人员入职的“第一粒纽扣”，注重考前督导、强化集中培训、提升考试质效。

六、依法预防处置突发事件，严格依法实施应急举措

（一）完善突发事件应对体系建设。制定有关工作应急预案，为及时处理突发事件提供制度支持。

（二）加强对重点工作事项的应对处置。对重点工作事项制定专项风险应急预案，实现风险早排查、早发现、早解决，进一步提高突发事件预防和处置工作质效。

（三）持续做好疫情防控工作。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，不断强化风险防控责任，切实抓好常态化疫情防控。

七、做好矛盾纠纷化解预防，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）优化涉税争议化解机制。学习借鉴新时代“枫桥经验”，印发《西藏税务系统推行公职律师税费争议解决方式试点工作方案》的通知，创新开展公职律师税费争议解决方式试点工作，发挥公职律师作用，落实税费争议解决工作机制。2022年两个试点单位共解决税费争议16起。

（二）提升复议应诉工作质效。充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，区分案件情形，注重运用调解、和解等方式，分类做好行政复议、应诉工作，力争实现案结、事了、政和的社会效果。2022年，全区税务机关共受理行政复议2件，行政诉讼2件。

八、健全行政权力制约监督体系，全面推进政务公开

（一）完善政务公开机制，持续提升公开的标准化、规范化水平。明确规范政务信息公开的工作机构和职责，加强平台建设，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，及时回应人民群

众关切。

（二）持续强化内部监督。一是构建“一体化”大监督格局，推进党委全面监督、纪检机构专责监督、部门职能监督、党组织日常监督、党员和群众民主监督及系统外部监督的贯通融合。二是从严抓好税收执法责任追究。2022年，按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》规定，对负有税收执法过错责任的责任人开展责任追究221人次，其中通报批评1人次，责令作出书面检查52人次、批评教育168人次。

（三）自觉接受外部监督。主动接受纳税人缴费人、人大代表、政协委员和社会各界监督。认真承办人大代表建议和政协提案。对人大代表建议、政协委员提案进行答复，按时办复率达到100%。2022年共办理人大、政协委员提案3件。

九、强化法治政府建设科技保障，推进智慧税务创新落实

（一）拓展网上办税、掌上办税业务范围和服务功能。累计推出233项“非接触式”办税缴费事项，除法律规定和需线下实物交付的以外的事项均已全部纳入“非接触式”办理。

（二）积极拓展第三方数据获取渠道，补充数据资源缺口，建立“总体规划、分层实施、集中存储、统一调度、规范使用”的涉税信息共享机制，推动税务总局云平台西藏私有空间建设。

十、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实全面依法行政领导小组常态化工作机制，主动研究部署法治建设重点工作任务。2022年全区税务机关共召开22次全面依法行政领导小组会议，研究部署14项法治建设重点工作任务。

（二）定期召开领导小组会议和领导小组办公室会议，紧盯法治政府建设重点工作任务,加强全局性、系统性谋划部署，把法治建设贯穿到税务工作的全过程和各方面。

2023年，自治区税务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九届六中全会精神和自治区第十次党代会精神，以深化税收征管改革为抓手，以“精确执法”为突破，以“智慧税务”建设为动力，主动对接和服务“四个创建”，切实发挥税收职能作用，持续开拓西藏法治税务建设新局面。

国家税务总局西藏自治区税务局

2023年1月18日