财预函〔2023〕135号

凌云委员：

您提出的《关于加大内蒙古自治区呼伦贝尔市重点生态功能区转移支付额度的提案》收悉，现答复如下：

一、关于加大重点生态功能区转移支付力度

为贯彻落实党中央、国务院关于推进生态文明建设的决策部署，近年来财政部积极推进深化生态保护补偿制度改革，通过逐步加大重点生态功能区转移支付力度，提高生态功能重要地区的基本公共服务保障能力，支持地方加强生态环境保护，推进生态文明建设。2008-2022年，中央财政逐年加大对内蒙古自治区重点生态功能区转移支付力度，资金规模从2008年的2.45亿元增加到2022年的39.6亿元。2023年，已经下达内蒙古自治区重点生态功能区转移支付41.44亿元，比上年增加1.84亿元。

二、关于资源枯竭城市转移支付政策

2008年、2009年、2012年，国务院分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），中央财政分两轮补助9年，到期后执行退坡政策。近年来，资源型地区财政压力较大，为确保地方财政平稳运行，财政部按因素法分配资源枯竭城市转移支付，资金切块下达到省，由省级财政统筹研究处理资源枯竭城市补助退坡等问题。2022年，经国务院同意，财政部修订印发了《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》（财预〔2022〕55号），对转移支付政策和资金分配因素进行了调整完善。2023年，中央财政已下达内蒙古自治区资源枯竭型城市转移支付8.6亿元，较上年增加0.31亿元。

除以上两项政策外，为增强财力较为薄弱地方政府的财政保障能力，中央财政通过测算各地标准财政收入和标准财政支出，对存在收支缺口的地区予以均衡性转移支付补助。均衡性转移支付具有内在的“自动补偿机制”，在其他条件不变的情况下，地方因生态修复、环境治理等形成的减收增支，会自动放大其收支缺口，相应增加地方获得的补助规模，形成自动补偿。2023年，中央财政已下达内蒙古自治区均衡性转移支付875.61亿元，较上年增加60.24亿元。重点生态功能区转移支付、资源枯竭城市转移支付和均衡性转移支付，均属于财力性转移支付，由中央财政下达到省，省级财政部门可统筹用于生态环境保护和基本公共服务保障等方面。

下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，持续推进深化生态保护补偿制度改革，逐步增加相关转移支付规模，优化完善转移支付管理办法，加大对生态保护地区转移支付力度，提高生态保护地区基本公共服务保障能力，支持地方推进生态文明建设。同时，指导省级部门完善省对下转移支付办法，合理优化省以下财力配置格局，引导基层政府保护生态环境和改善民生，筑牢国家生态安全屏障。

感谢您的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

联系单位及电话：财政部预算司 010-68551144

财  政  部             

2023年8月18日