2023年，国家税务总局西安市税务局在总局、省局和市委市政府的坚强领导下，全市税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，对标实施“跑五”行动，聚焦“枫桥式”税务局创建、“税务管家”拓维、税费优惠政策落实等重点工作，着力优化税务执法方式，高质量推进全市税务系统法治化进程，以实干实绩擦亮西安税务品牌、走稳全国税务系统副省级城市单位“第一方阵”。现将有关工作报告如下。    

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力提升依法治税水平

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神作为市局党委会“第一议题”，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央依法治国会议精神，在学深悟透融会贯通上下功夫，在知行合一担当作为上求实效，使习近平法治思想切实成为推进全市税务系统法治建设的根本遵循和行动指南，并将法治思维贯穿于税收管理的全过程，强化了系统上下加强法治税务建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。提升了运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为高质量发展税收事业奠定了坚实基础。

二、强化政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）税收收入量稳质优。梳理税源结构特点、税费种管理风险、重点行业企业、重点征管事项和重大风险点等，制定116条精管挖潜、堵漏增收举措，全力扛起组织收入主责。全国15个副省级城市中，西安税收收入规模排第九，增幅排第一。

（二）减税降费政策落实有力。正确处理“减”与“收”的关系，坚决落实减税降费政策，实行“六个一”工作法，升级完善“懂能会 2.0”税费优惠政策落实工作机制，开展政策落实专项督察，全力打击骗取税费优惠违法行为，税费红利直达市场主体。

（三）服务区域经济精准有效。主动对标西安“6+5+6+1”现代产业体系，不断升级完善“税务管家”制度，把科技创新企业、央企总部驻西安企业等 7 类重点纳入服务范围，设立“双中心-税务管家总窗口”，建立行业协会商会税务管家服务机制，全年服务省市县重点项目 941 个、重点企业 446 户，协助办理个性化税务事项 1224 个。深入推进西安都市圈税收一体化协同共治，牵头与咸阳、渭南、铜川和杨凌税务局签署《合作框架协议》，推动税收服务管理圈内同城化。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格按照《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第53号），加强税务规范性文件制定管理，规范实施合法性审查、合规性评估和权益性审核。完成了2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施等文件的清理工作，全面梳理了现行税收规范性文件。2023年，我局未自行制定税务规范性文件。

四、落实行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）深入贯彻落实重大行政依法决策程序。坚持以法治思维和法治方式推进重大行政决策。深化公职律师和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在重大行政决定、政府采购事项中的参谋顾问作用，确保决策程序依法公开，合法公正。

（二）严格做好重大税务案件审理。把握“合法与合理结合、公平与效率兼顾、法律效果与社会效果统一”原则，组织重案审理委员会成员单位、法律顾问、公职律师深度参与审理工作，注重对案件的全面审查，确保案件审理程序规范、实体公正，不断提升重案审理质效，进一步发挥重大税务案件审理在推进税务机关科学民主决策、强化内部权力制约、严格规范执法行为、推进科学精确执法方面的积极作用。2023年，共办理重大税务案件审理17起，其中不予受理3起，审理14起。

五、优化行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

（一）持续深化推进三项制度工作。一是全面落实《行政执法公示事项清单》，对“执法权限”“救济渠道”等15个类别41项执法公示事项进行公开。2023年全市系统公示行政执法人员2677人，发布欠税信息97386条，发布非正常户认定信息29235条，公示出口企业分类管理评定结果为一类、四类的出口企业名单81户次，“双随机一公开”数量225户。二是优化执法记录，以“金税三期”系统工程等信息系统为执法全过程记录的主要载体，同步推进了执法全过程记录工作数字化归档。对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动，要求必须实施全程音像记录。三是深化法制审核，强化重大执法决定法制审核风险扫描和跟踪监控，充分发挥了法制审核制度的“防火墙”和“过滤网”作用。

（二）持续提升税务执法质效。结合全省执行口径，编制印发了《行政处罚裁量基准判断指引（试行）》，将《陕西省税务行政处罚裁量基准》中的违法行为、违法情节逐条逐项拆解转化为与金三系统中的处罚操作模块相匹配的文字要素，建立了以“违法行为+违法程度=拟建议处罚结果”的裁量基准预设机制，一线执法人员通过对违法主体类别、违法次数确认、违法行为选择、违法情节判定等多项指标选择与对照，即可得出处罚结果，帮助执法人员确定行政处罚额度，实现事前预防效果。

（三）持续提升执法服务质量。扎实开展“便民办税春风行动”，分5批推出122条举措，办税体验持续升级向优。创建数字员工、税费智能服务中心，配置“办不成事”窗口，优化“十七税合一”综合申报等功能，实现7类30项简单业务智能办和6类38项低风险事项前移办。全年共推送税费政策、操作指南、提示提醒592条，辐射898万户次纳税人，逐步完成由“人找政策”向“政策找人”过渡，推进税费政策速达。在全省率先实现二手房交易涉税申报全程网上办，缩减不动产交易办税时间至5分钟。

（四）强化拓展执法监督。依托大数据创新实验西安基地，建设“社保费一体化监控服务”，实现了社保费未缴纳智能提醒、智能监控、智能统计、任务调度；打造了“两高”人群数字化监管服务新体系，建立“两高”人群应征税源数据库，通过大数据模型算法，提升了税收监管精准度；全力推进省、市局“三全”内控试点项目，构建上下贯通的四级内控机制。

六、严格突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

认真贯彻落实《国家税务总局突发事件总体应急预案（试行）》《全国税务系统突发事件信息报告工作管理办法》，全年严格按照规定程序向上级部门报送突发事件情况。严格执行24小时值班制度，主要领导代班制度，压实工作责任，最大限度地发现突发事件的苗头征兆。推动实现各级税务机关在涉税网络舆情管理、网络安全事件应对、办税服务厅突发事件等应急管理中严格依法、规范实施。在解决重大突发事件过程中，第一时间做出研判，明确管理部门，按照高、中、低不同的风险等级制定不同的应对方案，力争把问题化解在基层，矛盾解决在萌芽状态，最大限度的消除征纳矛盾和社会不良影响。

七、畅通权利救济和纠纷化解工作机制，有效化解征纳矛盾

（一）全面推进“枫桥式”税务局建设。以标准化推动全市系统“枫桥式”税务局创建工作，通过建立市局主推、县局主建的二级联动机制，由市局统筹指导，县局全力推进，在全市系统设置“咨询调解中心”27个，建立“枫桥式”税务局样板间5个，经陕西省司法厅确认的“枫桥式”税务局示范单位2个，在办税服务厅建立调解室20个，设置“咨询调解岗”191个，在重点行业建立“咨询调解联系点”74个。应用“蜂巢式”运作，通过“市级总控、区县处理、大厅设岗、行业建点”的四级架构，建立争议收集与化解的四重调解机制，实现简单争议“马上办”、复杂争议“团队办”、疑难争议“合力办”。将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，推动构建多层次、社会化、全覆盖的税费争议“解决”体系，切实提升税收执法的法律效果和社会效果。全年解决涉税（费）争议545件，行政复议案件中经“枫桥经验”调解终止案件的11起。

（二）依法妥善办理复议应诉案件。一是将枫桥经验融入到复议案件办理中，积极发挥公职律师咨询调解中心作用，组织公职律师介入涉税费争议事项，坚持依法复议与争议调解双线推进，提高了争议解决效率。通过制发行政复议意见书及时纠正在复议案件办理过程中发现的违法或不当行政行为，督促其按规定追究相关人员执法责任，保障纳税人缴费人合法权益。二是逐步规范建立个案应诉工作领导小组，严格落实负责人出庭应诉制度，同时明确法律顾问在代理案件的职责要求。2023年全市系统共接收行政复议申请20起，下发《行政复议意见书》3份，办理行政应诉案件4起。

八、拓展信息公开机制和监督体系，全面推进政务公开

（一）持续规范拓展主动公开。坚持公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，不断拓展主动公开的内容，创新主动公开形式。及时准确公开各项重点工作开展情况。进一步完善了政府信息公开栏目设置并及时补充公开相关内容。本年度在网站上公开信息1955条、微信公众号上发布信息930条、官方微博上发布信息917条，总阅读量超240万。

（二）严格依法办理依申请公开。严格按照《税务机关政府信息公开申请办理规范》，做严做细依申请公开的登记、办理、答复和送达等各环节工作，实行法律顾问和公职律师双审核。2023年度共办理政府信息公开申请16件，均在规定期限内办结。

（三）统筹推进政府信息平台建设。坚持以政府网站为的主渠道，以微信、微博为辅助渠道，以《西安税务报道》、税企交流掌上通、电子显示屏、宣传栏等为重要补充，以政务公开现场体验区为积极探索，着力打造多平台结合的一体化政府信息平台。

九、夯实法治政府建设推动改革向前突破

发挥绩效“指挥棒”作用，以落实两办《意见》为撬动，找准工作着力点和突破口，形成了抓基层打基础、抓管理优服务、抓风险化争议、抓协调促共治的一系列打法，为各项工作赋能提速。着眼总局在陕试点重点工作任务，着眼“两个聚焦”，统筹全市合力形成“九大提升”攻坚任务，市局《意见》落实办采取周例会、季签报等措施，实时跟踪任务进度，统筹化解棘手问题，深入推进“跑五攻坚”。扎实完成《意见》落实和“跑五”行动等创新任务60项，在全市推进数字化电子发票试点，运用“信用+风险”动态授信赋额，完善“三库一图”，大力防控试点风险，纳税人领票、开票、用票更加便捷；稳步推进新电子税务局试点运行，顺利实现“两覆盖一过半”；稳妥实施金四税务人端数据治理、岗责配置、功能测试，有效担负全国首批试点任务，市局成为全国首家“金四三端”上线单位。有序推进“统模式”改革，主动揭榜“西安、西咸、省二分局医疗保险”项目，在全省率先确定了医保业务边界，形成了系统对接方案。全年共获得省部级领导批示30次，市厅级领导批示29次，相关媒体宣传报道2200次。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）加强党建对依法治税工作的引领。坚持党建工作和全市系统法治建设目标同向、部署同步、工作同力，注重发挥“关键少数”在推进法治建设中的头雁作用，通过“党委引领，以上率下、精心组织、分类齐抓、融会贯通、落点精准”的推进机制，扎实推动各项工作始终在法治的轨道上有序运行。

（二）深化依法行政领导体制机制。坚持全面依法行政领导小组常态化运行机制，落实领导小组议事规则和办公室工作规则，充分发挥全面依法行政领导小组在税收工作中的组织协调作用，全年召开专题会议4次。通过会上集体学、 日常交流学、专题研讨学，进一步深化落实各级领导班子成员学法用法述法评法制度，以学促述，以述促推，进一步推动各级税务机关领导干部全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，西安税务将深入贯彻落实党的二十大、二十届中央纪委三次全会、习近平法治思想及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦全市“八个新突破”重点工作，精准落实税费政策，夯实法治基础建设，强化税费争议化解，提升学法用法能力，锚定党业融合、税惠长安、管家升级、三项制度、案件办理、案卷评查、案例选编等重点工作，全面提高税收法治工作水平。一是全面提升行政执法人员能力素质。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，教育引导全系统党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力提高政治能力。通过脱产培训、网络培训、执法岗位练兵和比武竞赛等方式，完成税务系统执法人员全员轮训，大力提升业务能力。落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》和《税务执法资格管理暂行办法》，对不符合规定条件从事税务执法工作的，及时调整或者调离执法岗位，切实加强全方位管理。二是全面推进严格规范公正文明执法。对照税务系统执法领域的突出问题清单开展专项整治，解决组织税费收入、落实税费优惠政策以及重点行业、重点领域、重点人群税收监管等方面的不作为乱作为问题，提升税务系统执法规范性。落实《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》，并根据法律、法规、规章和上级行政机关制定的行政裁量基准立改废释，或者客观情况发生重大变化的，及时配合做好裁量基准的动态调整。严格规范税务执法行为，运用信息化手段更好落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按要求对行政处罚、欠税公告等信息进行公示，推动全市税务系统行政执法“三项制度” 落实落细。三是健全完善行政执法工作体系。进一步完善本级权责清单，指导下级税务机关研究制定税务执法事项目录，协调推进行政执法体制改革。健全“事前风险扫描、事中调查核实、事后督促整改”链条式税收风险管理体系，优化税务执法对象筛选、税务检查、案件查处等事前事中事后监管有效衔接机制，一体推进精准防范与严厉惩处。四是加快构建行政执法协调监督工作体系。配合地方司法部门建立健全行政执法监督机制，结合税务系统实际，研提意见建议，提高税务执法质量。做好税务系统贯彻落实行政执法监督机制工作。加强对落实税费政策、组织税费收入、处理一般税收违法行为以及打击偷逃抗骗等重大税收违法行为相关的税务执法和重大案件的统筹协调、日常监督和业务指导。