京会协〔2020〕96号

各会计师事务所、资产评估机构：

完善协会治理结构是全面推进依法依章治会、有效参与社会治理推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新时代社会组织加强自身建设的重要任务。目前协会尚未形成有效完整的治理结构，还存在权责不清、约束不够、缺乏制衡，制度建设滞后，会员主体作用发挥不突出等问题。为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，完善协会治理结构，推进协会治理体系和治理能力的现代化，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强党的领导，深入贯彻新发展理念，按照共建共治共享理念，推动以协会章程为核心建立权责明确、运转协调、制衡有效的治理结构，加快构建更加成熟定型的协会治理体系和制度，更好发挥协会服务国家、服务社会、服务会员、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色、时代特征和首都特点的现代社会组织发展之路。

(二)基本原则

1.全面坚持党的领导。全面加强党对协会的领导，把加强党的领导与完善协会治理结构统一起来，构建党建引领下的协会治理体系，确保协会正确发展方向。

2.全面坚持会员主体地位。把实现好、维护好、发展好行业整体利益作为构建协会治理体系的出发点和落脚点，落实民主决策、民主管理和民主监督，更好凝聚会员共识,增强协会生机活力。

3.全面坚持依法依章治会。依据《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国资产评估法》等法律法规和规章制度，以协会章程为行为准则，在法制轨道上独立自主开展活动、管理内部事务。

4.全面坚持改革创新。遵循行业发展规律，以完善协会治理结构为重点，健全内部运行机制，完善议事规则和决策程序，激发协会内在活力和发展动力，促进协会真正成为服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

(三)主要目标

到2025年，党组织在协会治理结构中的地位更加牢固，章程在协会治理中的基础作用充分发挥，协会治理方面制度更加成熟更加定型，基本实现协会治理体系和治理能力现代化。

二、健全协会治理制度体系，把制度优势更好转化为治理效能

健全以协会章程为核心的治理制度体系，充分发挥协会章程在协会治理中的基础作用，按照现代社会组织发展要求，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，使协会工作更好体现时代要求、适应行业发展、符合会员期盼、具有专业特色。

(一)充分发挥会员代表大会和理事会的决策作用。会员代表大会是协会的最高权力机构。理事会在会员代表大会闭会期间执行会员代表大会的决议，领导协会开展日常工作，对会员代表大会负责。制定选举制度，把好代表、理事“入口关”，提升代表性和权威性。合理确定理事会人员规模，优化人员组成结构，修订理事履职办法，压实理事责任。健全议事规则，创新议事形式，完善审议程序，发扬民主，认真审议关系行业发展全局、涉及会员切身利益的重大决策事项。

(二)有序拓展监事会功能。监事会是协会的监督机构，对会员代表大会负责。支持和保证监事会依据协会章程行使监督职权，把加强和改进监事会工作与推动健全协会治理体系有机结合起来，立足“只监督、不决策”的职责定位，建立发现问题、及时报告、纠正偏差的工作机制。抓紧制定监事会工作规则，规范和创新工作方式，逐步扩大监督覆盖面，突出对重大决策程序、重要制度执行、财务管理和理事会、委员会、秘书处及其主要成员履职尽责等情况的监督，做到监督不缺位、到位不越位，使监督压力真正转化为改进工作的动力。

(三)做优做强委员会。专门(专业)委员会(以下简称委员会)是从事协会专项业务活动的内设机构，对理事会负责。必须把做优做强委员会摆上协会工作重要位置来抓，有序有效推进委员会建设，专业委员会突出专业性，专门委员会增强权威性，强化委员责任担当，努力让委员会“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，充分发挥委员会的专业咨询和决策支持作用。

抓好制度建设。坚持制度保障先行，进一步完善委员会工作规则和各委员会工作细则，制定委员会工作述职测评制度，健全委员会工作运行机制和程序，使委员会履行职责有规可依、有章可循。

抓好组织建设。坚持“主题主线”，紧紧围绕加强行业自律和专业服务，完善委员会设置。加强会长会对委员会工作的领导和统筹协调，探索实行会长会成员分管委员会工作。健全秘书处领导班子成员、对口部门与委员会联系机制，完善秘书处和委员会信息共享、密切协同的工作模式。切实发挥委员会主任、副主任的领导和组织作用，涉及委员会重大事项，要充分听取委员会主任的意见。

抓好队伍建设。坚持优中选优，统筹利用好行业内外专家资源，选好配强委员会组成人员。制定委员履职考核办法，健全委员履职评价、考核及激励约束机制。对不履行职责的，进行提醒、约谈或责令辞去委员职务；对表现突出的，在评优表彰和确定委员会负责人、理事、副会长人选时，给予优先考虑。

抓好服务保障。秘书处要大力支持、密切配合委员会工作，积极帮助其解决工作中的实际困难和问题，鼓励和支持委员会开展调查研究和对外交流合作，保证必要经费。加大委员会工作宣传。委员所在单位要支持其参加协会工作，保障其各项待遇不因参加协会工作而受影响，积极营造全行业支持委员工作的良好氛围，不断激发委员履职热情。

(四)加强会长会、会长办公会建设。会长会和会长办公会是研究落实协会党委、会员代表大会和理事会决议和决定的议事机构。修订会长会和会长办公会议事规则，厘清会长会和会长办公会职责。围绕协会中心工作和行业发展大局，加大会议组织力度，统筹安排会议计划议题，做好与协会党委、会员代表大会和理事会审议事项的衔接，及时研究行业发展中具有全局性、前瞻性的重大举措和秘书处重要工作事项，进一步提高会议工作制度化、规范化。健全督查工作机制，确保会议决策执行。

三、提升协会秘书处服务和管理能力

秘书处作为协会的常设办事机构，是协会的内在重要组成部分，是保证协会正常运转、充分发挥协会职能和作用的重要保障。要把增强秘书处服务管理能力作为协会建设当务之急，以改革创新为动力，努力将秘书处建设成为运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的办事机构，使之更加符合新时代行业发展的需要和会员的期待。

(一)推进依法依章行事。严格落实《市财政局党组关于印发<关于加强和规范北京注协(评协)全面管理工作的指导意见>的通知》(京财党组[2019]35号)要求，建立健全各项内部管理制度，落实与市财政局有关处室联席会议制度，主动接受财政部门的监督和指导。认真执行会员代表大会、理事会、会长会和会长办公会各项决议、决定，自觉接受监事会监督。建立协会信息公开制度。健全行业规章制度合法合规性审核机制。加强法制教育，增强法治观念。

(二)依靠改革激发活力。制定实施秘书处全面改革方案，精简部门设置，优化职能配置，使部门设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。健全绩效考核机制，引入会员满意度测评，建立岗位绩效工资制度，优化选人用人机制，做到能上能下、奖勤罚懒，不断提高工作效能。

(三)坚持不懈改进作风。严格执行中央八项规定及其实施细则贯彻意见精神，落实党风廉政建设主体责任，健全廉政风险防控机制。坚持密切联系会员，开展调查研究，解决实际问题。坚持以会员为中心，增强服务意识，创新服务方式，丰富服务内容，大力推行“互联网+会员服务”，为会员提供更加便捷高效服务。

四、加强和改进党对协会的领导，发挥政治核心作用

围绕习近平总书记“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的批示精神，以《市财政局党组关于印发<关于加强和规范北京注协(评协)全面管理工作的指导意见>的通知》(京财党组[2019]35号)文件精神为指导，在局党组、局机关党委的领导下，在驻局纪检监察组、局机关纪委的监督下，协会党委切实履行全面从严治党主体责任,发挥领导政治核心作用,充分运用党的政治优势、组织优势和群众工作优势,指导协会执行党的路线方针政策,加强和规范协会全面管理和工作,形成“党建+业务”联动推动推进工作格局。

(一)坚持正确政治方向

党的领导是做好协会工作的根本保证和关键所在。坚持党总揽全局、协调各方，善于运用党的政治优势、制度优势来提高协会治理效能。进一步强化党的领导与协会依法自治相统一, 发挥党委在推进行业治理体系和协会治理能力现代化中的重要作用，紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线,把党的工作融入行业运行和发展全过程。把党的领导主张和决策部署转化成为一系列协同贯通的协会和行业制度，转化为保证行业法律有效实施的举措，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。落实不忘初心、牢记使命的制度，形成长效机制，搞好制度“供给侧结构性改革”，使党建工作制度务实管用、符合协会特点、更加成熟定型。

(二)加强思想理论武装

深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握党的基本理论、基本路线、基本方略。贯穿工作全过程和各方面。教育引导党员掌握党的基本理论、基本路线、基本方略，掌握核心要义，学思用贯通、知信行统一，形成融入日常工作的党委和理事会班子成员联动学习制度。增强党课吸引力和感染力，培养一批又一批习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者,建立科学、有效的学习评价考核机制，用好各种学习平台，组织实施好理论学习提升工程。

(三)完善党的领导体制

发挥党的聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用，贯彻民主集中制，科学决策、民主决策、依法决策，确保党的主张通过法定程序成为协会治理结构提升和治理能力的体现，让党建工作具体起来、生动起来，实现高质量党建引领高质量发展的目标。

加强党委会建设。发挥党委会在协会与行业治理体系中的政治核心作用，从体制机制上把党的工作融入到行业发展过程中，为推进行业治理体系和协会治理能力现代化提供有效保障。传达、学习、贯彻中央和市委、市财政局党组、市财政局机关党委和上级行业党委的重要文件、会议精神；对协会重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见；定期听取理事会、监事会汇报，及时研究协会工作中的重大事项和重要问题夯实书记会建设。书记会议是党委会的重要补充，由协会党委书记、副书记、驻会党委委员和纪委委员参加。书记会议依法依规研究决定协会秘书处建设、人事问题等相关工作；研究处理协会日常工作中不需要经党委会讨论的一般性问题。

发挥纪委会作用。纪委会是全面从严治党的重要内容和有力支撑，加强行业党风廉政建设，严明各项纪律，加强和改进党的作风建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。设置专门的纪检机构，配备专司其职的纪检工作人员。纪委会协助行业党委做好党风廉政建设日常教育、预防、管理、组织协调和监督检查工作。

建强基层党组织，领导好群团组织。以提升组织力为重点加强基层党组织建设，在党的组织有形覆盖的基础上实现党的工作有效覆盖。领导行业和协会统战、工会、共青团等群团基层组织工作，健全组织设置和功能，按规定开展组织活动，形成工作合力。

完善“双向进入、交叉任职”机制。要把党组织的政治引领作用有效融入到协会建设和执业机构经营管理当中。在协会层面，完善党委和理事会“双向进入、交叉任职”机制，积极探索纪检工作与监事会的联合工作机制。

(四)加强党风廉政建设

根据《中国共产党党章》和党规党纪，在北京注协党委的领导下，北京注协纪委将加强自身建设，强化政治意识，严明政治纪律和政治规矩，坚决反对“四风”，推动事业发展、促进协会治理结构的现代化、法制化。增强纪委监督刚性，按管理权限对行业违规违纪党员进行处理，加强对协会各项工作的监督，强化秘书处真抓实干、尽心尽责，做好对行业会员的服务。

增强监督实效，综合运用多种监督方式。就重点议题组织持续监督、联动监督，加强跟踪问效，使监督压力真正转化为协会和行业改进工作的动力。在协会官网增加相关纪检监察部门网站链接，充分发挥媒体融合优势，定期编辑“两师”行业党员违纪违法案例进行警示教育，在全行业建立一支忠诚干净担当的纪检工作队伍，注重基层党组织选用德才兼备，尤其注重引进党务、法律、审计、评估等综合型人才成为纪检委员，建立基层党组织纪检委员数据库。

坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。行业党的治理体系和工作机制更加完善，党建工作水平全面提升，行业党委领导作用更加突出，各基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加明显，广大从业人员理想信念更加坚定，全行业执业质量显著提升。要努力构建“政治站位高、组织覆盖广、党建成效好、工作实际优、专业能力强”的新党建工作格局，切实把党的政治优势转化为行业发展优势。

五、与时俱进建立和完善各类管理制度

制度是关系协会建设发展的根本性、全局性和长期性问题。自2017年换届以来，协会高度重视，切实把制度建设摆在突出位置，补短板、堵漏洞、建机制，先后制修订党委制度17项、纪委制度6项、协会管理制度31项，建章立制取得了阶段性明显成效。面对新形势新任务新要求，推进协会治理体系和治理能力现代化，必须紧紧抓住制度机制建设这个根本，抓紧研究建立协会治理制度框架体系，突出系统集成、协同高效，不断丰富完善协会治理制度体系，同时加快协会信息化建设，用信息技术赋能协会治理，把制度优势更好转化为治理效能，实现协会各项事务治理制度化、规范化、程序化，奋力开启和谱写新时代协会建设新征程、新气象、新篇章。

北京注册会计师协会 北京资产评估协会

2020年7月6日