张绍虹委员：

您提出的关于加快推进税务中介服务机构立法的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

2017年5月10日，税务总局发布了《涉税专业服务监管办法（试行）》的公告（以下简称“监管办法”）。《监管办法》以规范涉税专业服务市场为主线，全面开放了涉税专业服务市场，着眼于构建事前登记、事中留痕、事后评价的监管制度体系。《监管办法》的出台，是税务机关对涉税专业服务管理的重大改革和突破，开启了涉税专业服务行业发展的新篇章，必将对整个税收征管和纳税服务格局产生深远影响。

二、对提案建议的答复意见

（一）关于加快税务中介机构管理立法进程，完善税务代理法制环境

加强对涉税专业服务的管理，发挥涉税专业服务中介机构在优化纳税服务、提高征管效能方面的积极作用，一直是税务机关在涉税专业服务行业管理中的重要内容。2017年以来，国家税务总局陆续发布了《监管办法》及一系列配套制度，构建了事前登记、事中监管、事后评价，且以实名制管理为基础，以业务信息报送、信用评价管理为载体，以风险管理为手段的完整行业监管体系架构，为促进行业规范健康发展提供了保证。为了更好地发挥涉税专业服务在保护纳税人权益和提高社会纳税遵从度的作用，总局及中税协正在采取有力的举措，积极推动行业转型升级，将税务师事务所从原来的以涉税鉴证业务为主，转型升级到全程申报代理的主业上来。为进一步推动现代化纳税服务体系的建立，我们将建议总局及中税协继续完善涉税专业服务行业监管制度，推动行业立法。

（二）关于让中介机构专业人士在国家政策制定中积极参与、提供有价值的专业意见

多年来，税务机关一直按照所建立的三方沟通机制开展工作，强化税务机关、涉税专业服务机构、纳税人的三方沟通是税务机关一项常态化的工作，在税收政策制定、税法宣传咨询和执行情况反馈等多方面，认真听取广大涉税专业服务机构反映的意见和需求，不断改进各方面的工作。比如，在制定涉税专业服务各项办法时广泛征求意见；大连市国家税务局、地方税务局听取税务师事务所的诉求，开发了批量申报系统，方便了中介机构申报等。

（三）最新政策出台的解读能够第一时间组织税务师事务所的培训

税务师事务所转型升级的关键是专业能力的提高，为提高税务师事务所专业技能，大连市注册税务师管理中心把税务师培训作为一项常态化工作，定期组织本市税务师参加中国注册税务师协会的培训项目，每年按需求安排本地年度税收专题培训，比如：营改增、所得税汇算清缴、土地增值税清算、高新技术企业认定等业务培训。

《监管办法》及配套制度下发后，在各期培训中加入涉税专业服务监管办法解读内容，并组织了3场专门的监管办法内容解读培训，让税务师们充分了解时代背景和新规内容，深刻领会新规的重要性，认识到发挥自身专业能力在提高征管效能中的重要作用，引导其向全程申报代理业务发展。

（四）关于选聘我市有资质的税务代理记账机构，为小微企业提供记账等服务

政府采购涉税服务机构的服务，是未来的发展方向，《监管办法》的出台，已经为政府采购提供了政策依据，下一步，税务机关将加强这方面的实践工作，进一步细化政府采购项目。大连市注册税务师协会已经把引导税务师事务所为双创企业提供代理记账和财税管理等服务列进了2018年度工作计划，将会与相关部门沟通，推动做好此项工作。

（五）关于完善政府监管与行业自律相结合的管理体系

行业自律是涉税专业服务监管体系的一个重要组成部分，13号公告及配套制度关于行业自律的规定包括：税务机关应当加强对税务师行业协会的监督指导，税务机关可以委托行业协会对涉税专业服务机构从事涉税专业服务的执业质量进行评价，全国税务师行业协会负责拟制涉税专业服务业务规范（准则、规则），报国家税务总局批准后施行。税务师行业协会应当加强税务师行业自律管理，提高服务能力、强化培训服务，促进转型升级和行业健康发展。税务师事务所自愿加入税务师行业协会，从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构除加入各自的行业协会接受行业自律管理外，可自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。鼓励其他没有加入任何行业协会的涉税专业服务机构自愿加入税务师行业协会税务代理人分会。这些规定从制度层面对行业自律管理提出了要求，大连市税务师行业协会将按照制度规定开展行业自律管理，建立重大事项秘书处向税务机关报告制度，坚持党建引领，促进税务师行业健康发展。

大连市地方税务局

2018年6月1日