董晶委员：

您提出的关于优化我市税务系统营商环境的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

大连市地税局按照国家税务总局和大连市委市政府工作部署，于2017年启动大连市地税系统税收营商环境建设，市地税局以问题为导向，坚持需求引领、因地制宜、深化改革、分步推进的原则，全面优化办税流程、持续推进网上办税、切实做好后台支撑，下大力气全面推进办税理念、办税制度和办税方式改革，从根本上破除体制机制障碍，以更好落实“简政放权、放管结合、优化服务”要求，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题，实现办税时间缩短、办税效率最大限度提高的目标，为全面优化税收营商环境作出积极贡献。在2017年全国税务总局委托第三方开展的全国纳税人满意度调查中获得34个省级地税机关第二名的好成绩。

二、对提案建议的答复意见

（一）全面落实国家税收优惠政策

2017年，我局依法落实税收优惠政策减轻纳税人税收负担首次突破100亿元，达到118.6亿元，比上年增长40.2%，税收优惠落实力度空前。2017年，梳理整合现行税收政策资源，对税收政策科学分类，编制了《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引汇编》，印发了1000余册，并在大连地税门户网站和微信平台设立了专栏。《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引汇编》从企业初生、成长、成熟壮大3个主要环节16个方面83项政策对税收优惠政策进行了通俗易懂的介绍解读，回应了纳税人经常提出的“不知道到底有哪些税收优惠政策”的困惑，解决了“看不懂”和“不会用”的问题。站在企业的角度，以满足企业在各个阶段的需求为出发点和线索，将每项政策分为税收优惠名称、政策享受主体、税收优惠条件和政策依据4项内容，向企业充分展示了税收优惠政策要点全貌，为企业顺利享受税收优惠政策提供了指南和说明。

（二）切实加强办税服务厅窗口建设

大连地税切实加强办税服务大厅窗口建设，倾力打造服务形象品牌。多个办税服务厅荣获各级青年文明号、巾帼文明岗等称号。一是推出“四办”服务举措。即网办事项不用跑、上门事项跑一次、简单事项一站办和通办业务即时办。二是发布109个办税事项“最多跑一次”清单和65个办税事项“全程网上办”清单。三是打造功能完备的电子税局。建设互联网、客户端、微信端、移动端“四位一体”的全新电子税务局，拓展网上办税事项，在申报、缴税等传统网上申报功能的基础上，增加了在线办税、信息查询、征纳互动等60余项功能，72件具体涉税事项可通过电子税务局在线办理，占纳税服务规范依申请涉税业务数量的92.3%，基本覆盖实体办税服务厅各项职能。四是对接互联网支付缴税方式。在原财税库银实时缴税、银行端查询缴税、POS机划卡等多种缴税方式的基础上，积极拓展移动支付新渠道，与银联公司合作开通“银联在线支付”功能，纳税人无需签订“财税库银三方协议”，即可在网上直接使用银联卡划缴税款，让申报纳税更加便捷。

（三）加强税收政策宣传

2017年大连地税强化面向纳税人税收政策宣传，一方面精心组织“6项减税新政”“双创”优惠政策专题宣传。组建“专家团队”，并利用办税服务厅、互联网站、12366热线、纳税人学堂、微短信及新闻媒体等多渠道和网上专栏、热点集锦、图解政策、微视频、网上直播等多形式开展培训辅导，实现减税新政宣传全覆盖，促进优惠政策应享尽享。学堂开展专项培训辅导58场73课时，培训人次为6342人；发放宣传手册两万余册；针对性推送优惠政策短信3.6万条。另一方面编纂纳税咨询解答手册。归集热线及网站当期纳税人关注度较高以及具有较强代表性的咨询热点、难点问题，编撰《纳税咨询难点、热点问题解答实用手册》共2期，共整理问题60余个，形成文字1万余字。同时做好宣传咨询联动。在新商报办好12366热点问题专栏，筛选纳税人关注度高的问题，结合收政策规定向纳税人做通俗讲解。2017年前10个月共刊登30期热点，在《12366税收政策早帮忙》播出20期地税业务解答专题。所有热点问题在大连地税网站同步发布。

2018年一方面将不断优化税法宣传模式。统筹系统师资力量，开展内容丰富的直播培训，打造教、学双向交流平台，提供互动式税法培训；探索制作主题式税法宣传短片，同专业制作团队合作，制作动漫、图解等通俗易懂的税法宣传产品，提升税法宣传实效。另一方面探索合作开展税法宣传。探索12366热线同涉税中介建立合作关系；聘请专业素质高的会计师、税务师进行税法培训辅导；依托学堂、微信等平台与第三方合作开展专题税法宣传活动，提升宣传服务质效。

（四）推广自助办税服务建设

大连地税2017年4月在市行政服务中心、各地税局主办税服务厅、部分国税局办税服务厅、部分区行政服务中心投入43台自助办税终端，设置24小时自助办税区。纳税人通过自助办税终端可以办理涉税信息查询、文书查询打印、完税证明开具等业务。2018年3月大连首家国地税、银行联合设立的自助服务厅在大连银行白玉支行落户，实现了自助办税向社会网点的进驻。今后我局还将积极做好自助办税网点的扩围工作。

（五）规范各项涉税审批事项办理流程

一是推行“二维码”一次性告知制度。大连地税局推行“二维码”一次性告知措施，发布“二维码一次性告知”事项99个。内容包括业务描述、政策依据、受理部门、办理时限、报送资料、基本流程、服务措施以及文书样表和填写范例等，纳税人可以通过手机扫描二维码即时获取地税机关办税指南。二是实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件、全面推行网上审批。结合电子税务局上线，实现行政许可事项的网上全程办理，行政许可事项的申请、资料报送、办理进度查看、审批结果反馈将全部实现网络化，纳税人无需到实体办税服务厅，在家即可办理涉税审批，大大节约了办税成本和办税时间。

（六）推行说理式行政执法文书

为了规范税收执法行为，增强执法工作的规范性、公开性和公信力，维护行政相对人的合法权益，2017年，我局开始推行说理式行政执法文书。按照“成熟一种，推行一种”的原则，先期推行说理式行政处罚文书，并形成了规范固定的文书范本。说理式行政执法文书增强了文书的说理性，更加突出了“以人为本”的思想，通过对违法事实的证据和情节、实体和程序、过程和结果的细述，使当事人更加易于接受，增强对行政机关的理解和信任。我局通过推行说理式行政执法文书，向纳税人提供了清晰、合理、公平、公开的行政执法服务，提高纳税人对税务机关执法的执法遵从度，同时营造了和谐的征纳关系。今后，我们将根据实际工作，继续扩大说理式执法文书应用范围，更好地发挥其规范执法行为，提高办案质量，优化营商环境的作用。

（七）探索构建“税务局+”格局

大连地税于2017年就着手研究，持续探索优化电子申报（缴税）协议签订流程。一是推行四方协议。2017年4月，国税、地税联合推行“四方协议”，即国税、地税、纳税人、银行四方签订电子申报（缴税）协议书，国税、地税任一方窗口均可办理，纳税人由国税、地税跑2次，变为国税或地税只跑1次。二是推行网签协议。2017年12月，为了进一步减轻纳税人负担，我局再次创新电子申报（缴税）协议签订模式，依托电子税务局和电子影像系统，实现国地税在线联合签订四方协议。纳税人在各银行领取和签订协议后，直接通过大连市地方税务局电子税务局发起申请并上传协议的影像资料，电子税务局将电子申报（缴税）协议推送至金税三期系统验证，在国地税之间共享流转，实现国地税互认。该模式不依赖于银行系统的改造，所有银行均可推广，全体纳税人都能受益。目前，纳税人通过电子税务局上传电子申报（缴税）协议影像，就可以签订“四方协议”，实现了网签协议“不用跑”。下一步，我们将与人民银行、各商业银行持续深入沟通，在合法合规的前提下，进一步推动程序简化，优化营商环境。

（八）营造依法诚信纳税的良好社会环境

大连地税以健全制度，搭建平台，以守信联合激励和失信联合惩戒为重要手段，增值应用纳税信用信息，发挥纳税信用正导向作用，引导纳税遵从，促进社会信用体系建设。一是组织开展信用评价。2018年已完成信用等级评定工作，将于4月末向社会发布A级纳税人名单。二是综合运用不断提升评价效能。落实A级纳税人激励措施优化纳税服务，在各局办税服务大厅开辟A级绿色通道，提高办税效率。三是以“纳税信用等级成为企业‘隐形财富’为主题开展“诚信兴商”主题宣传，全面介绍纳税信用评价相关政策及措施，扩大宣传辐射面。四是积极推进“税银互动”综合服务，与16家银行合作，扩大了“税银互动”的辐射范围，拓宽了企业融资渠道，促进企业诚信受益，实现了企业、银行、税务部门和社会管理等多方共赢。五是推出“法律公益活动”实施。跟踪法律公益活动进程，为100户诚信纳税的小微企业免费提供有价值的法律服务。六是加强信息共享，提高应用价值。向“信用大连”信息平台报送企业基础数据、处罚数据、红黑榜数据、社保费信用数据等企业信息。

大连市地方税务局

2018年6月1日

董晶委员：

您提出的关于优化我市税务系统营商环境的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本提案的办理概述

大连市地税局按照国家税务总局和大连市委市政府工作部署，于2017年启动大连市地税系统税收营商环境建设，市地税局以问题为导向，坚持需求引领、因地制宜、深化改革、分步推进的原则，全面优化办税流程、持续推进网上办税、切实做好后台支撑，下大力气全面推进办税理念、办税制度和办税方式改革，从根本上破除体制机制障碍，以更好落实“简政放权、放管结合、优化服务”要求，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题，实现办税时间缩短、办税效率最大限度提高的目标，为全面优化税收营商环境作出积极贡献。在2017年全国税务总局委托第三方开展的全国纳税人满意度调查中获得34个省级地税机关第二名的好成绩。

二、对提案建议的答复意见

（一）全面落实国家税收优惠政策

2017年，我局依法落实税收优惠政策减轻纳税人税收负担首次突破100亿元，达到118.6亿元，比上年增长40.2%，税收优惠落实力度空前。2017年，梳理整合现行税收政策资源，对税收政策科学分类，编制了《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引汇编》，印发了1000余册，并在大连地税门户网站和微信平台设立了专栏。《“大众创业万众创新”税收优惠政策指引汇编》从企业初生、成长、成熟壮大3个主要环节16个方面83项政策对税收优惠政策进行了通俗易懂的介绍解读，回应了纳税人经常提出的“不知道到底有哪些税收优惠政策”的困惑，解决了“看不懂”和“不会用”的问题。站在企业的角度，以满足企业在各个阶段的需求为出发点和线索，将每项政策分为税收优惠名称、政策享受主体、税收优惠条件和政策依据4项内容，向企业充分展示了税收优惠政策要点全貌，为企业顺利享受税收优惠政策提供了指南和说明。

（二）切实加强办税服务厅窗口建设

大连地税切实加强办税服务大厅窗口建设，倾力打造服务形象品牌。多个办税服务厅荣获各级青年文明号、巾帼文明岗等称号。一是推出“四办”服务举措。即网办事项不用跑、上门事项跑一次、简单事项一站办和通办业务即时办。二是发布109个办税事项“最多跑一次”清单和65个办税事项“全程网上办”清单。三是打造功能完备的电子税局。建设互联网、客户端、微信端、移动端“四位一体”的全新电子税务局，拓展网上办税事项，在申报、缴税等传统网上申报功能的基础上，增加了在线办税、信息查询、征纳互动等60余项功能，72件具体涉税事项可通过电子税务局在线办理，占纳税服务规范依申请涉税业务数量的92.3%，基本覆盖实体办税服务厅各项职能。四是对接互联网支付缴税方式。在原财税库银实时缴税、银行端查询缴税、POS机划卡等多种缴税方式的基础上，积极拓展移动支付新渠道，与银联公司合作开通“银联在线支付”功能，纳税人无需签订“财税库银三方协议”，即可在网上直接使用银联卡划缴税款，让申报纳税更加便捷。

（三）加强税收政策宣传

2017年大连地税强化面向纳税人税收政策宣传，一方面精心组织“6项减税新政”“双创”优惠政策专题宣传。组建“专家团队”，并利用办税服务厅、互联网站、12366热线、纳税人学堂、微短信及新闻媒体等多渠道和网上专栏、热点集锦、图解政策、微视频、网上直播等多形式开展培训辅导，实现减税新政宣传全覆盖，促进优惠政策应享尽享。学堂开展专项培训辅导58场73课时，培训人次为6342人；发放宣传手册两万余册；针对性推送优惠政策短信3.6万条。另一方面编纂纳税咨询解答手册。归集热线及网站当期纳税人关注度较高以及具有较强代表性的咨询热点、难点问题，编撰《纳税咨询难点、热点问题解答实用手册》共2期，共整理问题60余个，形成文字1万余字。同时做好宣传咨询联动。在新商报办好12366热点问题专栏，筛选纳税人关注度高的问题，结合收政策规定向纳税人做通俗讲解。2017年前10个月共刊登30期热点，在《12366税收政策早帮忙》播出20期地税业务解答专题。所有热点问题在大连地税网站同步发布。

2018年一方面将不断优化税法宣传模式。统筹系统师资力量，开展内容丰富的直播培训，打造教、学双向交流平台，提供互动式税法培训；探索制作主题式税法宣传短片，同专业制作团队合作，制作动漫、图解等通俗易懂的税法宣传产品，提升税法宣传实效。另一方面探索合作开展税法宣传。探索12366热线同涉税中介建立合作关系；聘请专业素质高的会计师、税务师进行税法培训辅导；依托学堂、微信等平台与第三方合作开展专题税法宣传活动，提升宣传服务质效。

（四）推广自助办税服务建设

大连地税2017年4月在市行政服务中心、各地税局主办税服务厅、部分国税局办税服务厅、部分区行政服务中心投入43台自助办税终端，设置24小时自助办税区。纳税人通过自助办税终端可以办理涉税信息查询、文书查询打印、完税证明开具等业务。2018年3月大连首家国地税、银行联合设立的自助服务厅在大连银行白玉支行落户，实现了自助办税向社会网点的进驻。今后我局还将积极做好自助办税网点的扩围工作。

（五）规范各项涉税审批事项办理流程

一是推行“二维码”一次性告知制度。大连地税局推行“二维码”一次性告知措施，发布“二维码一次性告知”事项99个。内容包括业务描述、政策依据、受理部门、办理时限、报送资料、基本流程、服务措施以及文书样表和填写范例等，纳税人可以通过手机扫描二维码即时获取地税机关办税指南。二是实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件、全面推行网上审批。结合电子税务局上线，实现行政许可事项的网上全程办理，行政许可事项的申请、资料报送、办理进度查看、审批结果反馈将全部实现网络化，纳税人无需到实体办税服务厅，在家即可办理涉税审批，大大节约了办税成本和办税时间。

（六）推行说理式行政执法文书

为了规范税收执法行为，增强执法工作的规范性、公开性和公信力，维护行政相对人的合法权益，2017年，我局开始推行说理式行政执法文书。按照“成熟一种，推行一种”的原则，先期推行说理式行政处罚文书，并形成了规范固定的文书范本。说理式行政执法文书增强了文书的说理性，更加突出了“以人为本”的思想，通过对违法事实的证据和情节、实体和程序、过程和结果的细述，使当事人更加易于接受，增强对行政机关的理解和信任。我局通过推行说理式行政执法文书，向纳税人提供了清晰、合理、公平、公开的行政执法服务，提高纳税人对税务机关执法的执法遵从度，同时营造了和谐的征纳关系。今后，我们将根据实际工作，继续扩大说理式执法文书应用范围，更好地发挥其规范执法行为，提高办案质量，优化营商环境的作用。

（七）探索构建“税务局+”格局

大连地税于2017年就着手研究，持续探索优化电子申报（缴税）协议签订流程。一是推行四方协议。2017年4月，国税、地税联合推行“四方协议”，即国税、地税、纳税人、银行四方签订电子申报（缴税）协议书，国税、地税任一方窗口均可办理，纳税人由国税、地税跑2次，变为国税或地税只跑1次。二是推行网签协议。2017年12月，为了进一步减轻纳税人负担，我局再次创新电子申报（缴税）协议签订模式，依托电子税务局和电子影像系统，实现国地税在线联合签订四方协议。纳税人在各银行领取和签订协议后，直接通过大连市地方税务局电子税务局发起申请并上传协议的影像资料，电子税务局将电子申报（缴税）协议推送至金税三期系统验证，在国地税之间共享流转，实现国地税互认。该模式不依赖于银行系统的改造，所有银行均可推广，全体纳税人都能受益。目前，纳税人通过电子税务局上传电子申报（缴税）协议影像，就可以签订“四方协议”，实现了网签协议“不用跑”。下一步，我们将与人民银行、各商业银行持续深入沟通，在合法合规的前提下，进一步推动程序简化，优化营商环境。

（八）营造依法诚信纳税的良好社会环境

大连地税以健全制度，搭建平台，以守信联合激励和失信联合惩戒为重要手段，增值应用纳税信用信息，发挥纳税信用正导向作用，引导纳税遵从，促进社会信用体系建设。一是组织开展信用评价。2018年已完成信用等级评定工作，将于4月末向社会发布A级纳税人名单。二是综合运用不断提升评价效能。落实A级纳税人激励措施优化纳税服务，在各局办税服务大厅开辟A级绿色通道，提高办税效率。三是以“纳税信用等级成为企业‘隐形财富’为主题开展“诚信兴商”主题宣传，全面介绍纳税信用评价相关政策及措施，扩大宣传辐射面。四是积极推进“税银互动”综合服务，与16家银行合作，扩大了“税银互动”的辐射范围，拓宽了企业融资渠道，促进企业诚信受益，实现了企业、银行、税务部门和社会管理等多方共赢。五是推出“法律公益活动”实施。跟踪法律公益活动进程，为100户诚信纳税的小微企业免费提供有价值的法律服务。六是加强信息共享，提高应用价值。向“信用大连”信息平台报送企业基础数据、处罚数据、红黑榜数据、社保费信用数据等企业信息。

大连市地方税务局

2018年6月1日