闽税函〔2020〕46号

福建省发展改革委：

《关于福建省营商环境政策优化调整的建议》（第1493号）收悉。我单位的办理意见如下：

一、现行土地增值税预征率的执行依据与我省现状

我省属于东部省份，现行土地增值税预征率根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号）“除保障性住房外，东部地区省份预征率不得低于2%”的要求规定如下：保障性住房实行零预征率；普通住房2%；非普通住房，福州市4%，其他设区市3%；非住房，福州市6%，其他设区市5%。其中非住房中的工业厂房2%。

我省现行土地增值税预征率，自2013年9月1日起执行至今。据统计，2017-2019的近三年，各年度全省清算审核的房地产开发项目平均税负率分别为4.6%、4.4%和5.2%（其中福州市2019年清算项目平均税负率为5.56%）；从退税项目个数占比情况看，2017-2019年分别为22.5%、26.4%和34.3%。从以上统计数据看，退税项目占比略有上升，但总体上仍处于相对合理的区间，现行预征率能够基本契合我省大多数房地产开发项目税负率水平。

与此同时，我们也关注到，我省房地产市场确实发生了较大变化，如土地招拍成交价格上涨较快、价格较高，部分地市中心城区商品房价格实行宏观调控限价销售，部分项目在土地出让时约定较大比例商品房由政府限价回购等。在以上几个因素影响下，部分项目土地增值税税负率可能会很低，当前预征率相对可能就偏高。

二、进一步优化调整土地增值税预征工作

针对房地产市场出现的上述可能导致无增值或低增值的新情况，为确实减轻企业负担，避免因政策执行造成大额退税问题，我局已研究了预征政策应对措施，即对明显不增值或低增值的项目，对各类型房地产收入按照备案售价、工程造价成本按照工程造价计税成本标准进行测算税负率，并以测算的税负率确定预征率预征土地增值税，切实减轻企业预缴负担及清算退税压力。此外，我局还计划部署开展有关土地增值税方面的专项调研，深化税收政策效应分析，并结合调研结果择机适当调整预征率。

同时，我局将进一步深化“放管服”改革，持续优化税收营商环境，积极助推我省构建良好营商环境。

特此函复。

领导署名：曾钟滔

联 系 人：章志刚

联系电话：0591-87098281，18059101765

国家税务总局福建省税务局

2020年3月18日